АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

18 октября 2023 г. Дело № А84-4873/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.05.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.03.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Код доступа к материалам дела:

Индивидуальный предприниматель Тюхлов Олег Эдуардович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо), оформленное письмом от 02.02.2023 № ГУ исх-879/23, об отказе в предоставлении Тюхлову О.Э. государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Энергетиков, 26, кадастровый номер 91:04:004003:33 и обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов землепользования заявителя и совершить действия по переоформлению Тюхлову О.Э. права постоянного пользования земельным участком площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Энергетиков, 26, кадастровый номер 91:04:004003:33, путем предоставления данного земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель указывает, что отказ заинтересованного лица не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку иной деятельности кроме как складирования и хранения товаров на земельном участке не осуществляется, строительная деятельность или деятельность по изготовлению столярных изделий не ведется, обратное не подтверждено надлежащими доказательствами. Вывод о нахождении иных объектов капитального строительства, помимо указанных предпринимателем, сделан на основании данных ЕГРН, но без учета фактического нахождения данных объектов на земельном участке. Факт снятия их с государственного кадастрового учета подтвержден сведениями Севреестра.

Департамент представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в отзыве указал, что по результатам обследования спорного участка установлено, что заявитель использует земельный участок не в соответствии с его видом разрешенного использования, так как

осуществляется деятельность по изготовлению столярных изделий. На земельном участке, по сведениям содержащимся в ЕГРН расположены иные объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрированы.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Предпринимателю ФИО1 Севастопольской городской государственной администрацией был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от 21.06.2001 <...>, по которому в соответствии с решением Севастопольской городской государственной администрации от 03.08.1999 № 1359-р, статьи 30 Земельного кодекса Украины, предоставлен в постоянное пользование земельный участок 0,4536га для обслуживания складских зданий по ул. Энергетиков, 26.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:004003:33.

Распоряжением ДИЗО от 14.04.2017 № 5218-РДЗ были утвержден план границ земельного участка и вид разрешенного использования – «склады» код 6.9.

В связи с необходимостью переоформления права постоянного пользования на договор аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:004003:33, на котором в настоящее время располагаются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, ИП Тюхлов обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги – переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

В ответ на данное заявление Департамент направило письмо № ГУ- исх-879/23 от 02.02.2023, в котором указало, что инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (акт обследования от

19.12.2022 № ГУ-18132/22) в результате обследования выявлены обстоятельства, предусмотренные пп. 6 п. 7 Порядка, пп. 5 п. 2.9 Регламента выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, по документам – «склады» (код 6.9), а по факту – хранение полимерных труб и емкостей (код 6.9 «склады») и изготовление столярных изделий (код 6.6 «строительная промышленность»). На этом основании в предоставлении государственной услуги было отказано.

Не согласившись с данным решением, оформленным письмом № ГУ- исх-879/23 от 02.02.2023 предприниматель обратился с суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города

Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время утверждены, но на момент обращения предпринимателя с заявлением в адрес ДИЗО утверждены не были.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее по тексту – Порядок № 228- ПП).

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент).

В пункте 7 Порядка № 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка № 1250-ПП основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.

В пп. 5 п. 2.9 Административного регламента указано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Также в п. 7 Порядка № 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 19.12.2022 № ГУ-18132/22, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе от 02.02.2023.

В акте обследования от 19.12.2022 отражено, что вид разрешенного использования «для обслуживания складских зданий» тождествен виду разрешенного использования «склады» (код 6.9), фактически на земельном участке с кадастровым номером 91:04:004003:33 расположены капитальные сооружения в которых осуществляется хранение полимерных труб и емкостей, а также деятельность по изготовлению столярных изделий, что свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с кодами 6.9 «склад» и 6.6 «строительная промышленность».

Кроме того, выявлено нахождение на земельном участке (по данным ЕГРН) зданий с кадастровыми номерами 91:00:000000:9930, 91:00:000000:9931, 91:00:000000:9932, 91:00:000000:9933, 91:00:000000:9934, в отношении которых отсутствует регистрация права собственности, и данные здания не указаны заявителем при обращении за государственной услугой.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как указывает в своем акте и пояснениях Департамент вид разрешенного использования, указанный в ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:004003:33, «для обслуживания складских зданий» соответствует такому виду как «склады» код 6.9. Указанный вид разрешенного использования определен и распоряжением от 14.04.2017 № 5218-РДЗ.

Код 6.9 «Склад» - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные

базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Код 6.6 «Строительная промышленность» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Между тем, заявитель поясняет, что в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:04:004003:33, какая-либо производственная деятельность, в том числе по изготовлению столярных изделий не осуществляется, часть зданий передана в аренду, но там также только хранятся материалы, но не более.

Исходя из фотографий, приложенных к акту от 19.12.2022, достоверно и однозначно установить, что на земельном участке действительно ведется деятельность по изготовлению столярных изделий невозможно.

Иных документов, действительно подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, как указанного в ЕГРН, распоряжении от 14.04.2017 № 5218-РДЗ, так и установленного ПЗЗ, Департаментом в материалы дела не предоставлено.

Относительно замечаний заинтересованного лица, изложенный в акте от 19.12.2022, относительно нахождения зданий с кадастровыми номерами 91:00:000000:9930, 91:00:000000:9931, 91:00:000000:9932, 91:00:000000:9933, 91:00:000000:9934, суд считает необходимым указать следующее.

ИП ФИО1 были произведены действия по снятию указанных объектов с государственного кадастрового учета, поскольку они фактически дублируют сведения о тех объектах, которые находятся у него в

собственности, при этом часть объектов даже не располагается на спорном земельном участке. В настоящее время сведения о них в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что на земельном участке с кадастровым номером 91:04:004003:33 расположены объекты недвижимости, которые принадлежат заявителю, а, следовательно, у предпринимателя имеется исключительное право на оформление договора аренды на данный земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Документального подтверждения наличия обстоятельств, исключающих право заявителя на получение спорного участка в аренду, а также свидетельствующих об ограничениях в отношении земельного участка, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка или фактическом использовании земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием в отношении земельного участка площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер

91:04:004003:33 за переоформлением права постоянного пользования на который и обратился заявитель.

При таких обстоятельствах, требование ИП ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 02.02.2023 № ГУ-исх879/23 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:004003:33, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги индивидуальному предпринимателю ФИО1 по переоформлению права постоянного пользования в отношении земельного участка площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:004003:33 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует оказать заявителю государственную услугу по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до

18.03.2014, и направить индивидуальному предпринимателю Тюхлову Олегу Эдуардовичу проекта договора аренды земельного участка площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Энергетиков, 26, кадастровый номер 91:04:004003:33 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.02.2023 № ГУ исх-879/23 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:004003:33.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания в течении 30 дней после вступления решения в законную силу государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проекта договора аренды земельного участка площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:004003:33.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Тюхлова Олега Эдуардовича государственную пошлину в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна