АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-27688/2023
г. Нижний Новгород 04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2023 года
Текст решения в полном объеме изготовлен 04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-531), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненным 12.10.2023 заявлением АО "ДК Нижегородского района" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене как незаконного постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2023г. по делу №515-04-145ИЛ-2023 в части размера штрафа в размере 270000руб.,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.11.2023),
от административного органа: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023), ФИО3 (доверенность от 03.02.2023), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция), содержащим указанное выше требование.
С оспариваемым постановлением АО «ДК Нижегородского района» не согласно, ссылаясь на пункт 3 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году", указывает, что Инспекцией не представлено доказательств поступления обращений граждан, а также доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей.
По мнению заявителя, Инспекцией не определены все элементы состава вмененного административного правонарушения и не доказано его событие.
Заявитель также указывает, что в деле отсутствуют доказательства предъявления должностным лицом административного органа служебного удостоверения при проведении проверочных мероприятий. Уведомления на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении не поступали в адрес АО «ДК Нижегородского района».
На основании частей 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ заявитель просит суд, изменить размер штрафа и назначить наказание в размере минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, ввиду сложного имущественного положения заявителя и несоразмерности тяжести наказания совершенному деянию, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Инспекция возражает относительно удовлетворения заявленного требования, считая, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
Административный орган также возражает относительно признания правонарушения малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
По мнению Инспекции, допущенные обществом нарушения влияют на санитарные условия проживания в доме, тем самым создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного заседания представители Инспекции обращали внимание суда на то обстоятельство, что в течение года общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Подробно доводы Инспекции изложены в письменных отзывах на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 25 августа 2023 года на основании обращений граждан о защите (восстановлении) своих нарушенных прав:
о технически неисправном состоянии кровли многоквартирного дома № 19 по набережной Верхе-Волжской г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии вентиляционных каналов, отсутствие тяги в вентиляционных каналах многоквартирного дома № 2/5 по улице Ереванская г. Нижнего Новгорода;
о ненадлежащем содержании подвального помещения, придомовой территории, лестничных клеток подъезда № 3 многоквартирного дома № 14 по улице Радужная, г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии кровли, рустов, окон-продухов чердачного помещения многоквартирного дома № 7 по ул. Усилова г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии стропильной системы кровли многоквартирного дома № 33 по ул. Большая Печерская г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии кровли, в месте расположения квартиры № 32А, многоквартирного дома № 36Е по улице Ульянова г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии кровли в месте расположения квартиры № 166 многоквартирного дома№ 3 по Казанскому шоссе г. Нижнего Новгорода;
о технически неисправном состоянии кровли в месте расположения квартиры № 5 многоквартирного дома № 7 по улице Яблоневая г. Нижнего Новгорода;
о ненадлежащим содержании чердачного помещения (захламление мусором), отсутствие герметизации козырька подъезда, увлажнения стен подъезда, нарушения штукатурно-окрасочного слоя стен подъезда, неисправное состояние водоотводящих желобов кровли многоквартирного дома № 14А по улице Яблоневая г. Нижнего Новгорода в отношении АО «ДК Нижегородского района» Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит.
В результате проведенного осмотра установлены допущенные обществом нарушения пунктов 4.6.1.1, 5.7.1, 3.4.1, 3.6.1, 3.2.7, 4.2.1.7, 4.6.1.25, 4.10.2.1, 4.6.1.24, 3.3.1, 3.3.4, 4.8.10, 3.2,8, 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 25.08.2023 №515-04-145-23.
Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 30.08.2023 должностным лицом Инспекции в присутствие представителя общества по доверенности ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №515-04-145ИЛ-23.
06.09.2023 уполномоченным должностным лицом Инспекции при участии представителя общества по доверенности от Р.О.ВБ. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-145ИЛ-2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 рублей.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.
На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора не требующего согласования с органами прокуратуры.
В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена «Базовая модель определения критериев и категорий риска», утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. № 19(3)), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона №99-ФЗ).
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "д" (2) и "ж" пункта 11 Правил №491).
В пункте 42 Правил №491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
чистоту чердачных помещений и освещенность;
достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 5.7.1 Правил №170 расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.
При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.
Как следует из пункта 3.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;
защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
Согласно пункту 3.6.1 Правил №170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
Согласно пункту 4.2.1.7 Правил №170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям:
водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;
воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;
теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.
Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций:
вертикальных 2 - 3 мм;
горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.
В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Как следует из пункта 4.6.1.25 Правил №170 необходимо обеспечить вентиляцию крыш:
чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя;
бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов;
крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.
Согласно пункту 4.10.2.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Согласно пункту 4.6.1.24 Правил №170 Очистку внутреннего водостока и водоприемных воронок до выпуска со стороны воронок производить проволочными щетками диаметром, равным диаметру трубы стояка. Водосточные воронки необходимо очищать скребками и щетками, после чего промывать водой.
Как следует из пункта 3.3.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить:
температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций;
чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.
В соответствии с пунктом 3.3.4 Правил №170 чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.
Согласно пункту 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям:
осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;
стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;
проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;
козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;
не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;
не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;
не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Согласно пункту 3.2.9 Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29 декабря 2021 года №781, договоров управления многоквартирными домами и является управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: <...>
Поскольку общество является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных домов, то оно, осуществляя управление указанными многоквартирными домами обязано соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством.
В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением обществу вменяется совершение следующих нарушений:
- в ходе проведения инспекционного визита по адресу: <...> установлено, в чердачном помещении многоквартирного дома наблюдаются разрушения кирпичной кладки вентиляционных шахт; в наружной стороны имеются трещины и разрушения в кирпичной кладке; данные факты подтверждаются актом специализированной организации ООО «Чистый город» от 25.08.2023;
- в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <...> установлено, что карнизные русты, а также панельная плита (над квартирами № 68,72) находятся в технически неисправном состоянии, поврежден герметизирующий слой и отделочный слой;
- в ходе проведения инспекционного визита по адресу: <...> установлено при обследовании чердачного помещения что кровля в месте расположения квартиры №32А находится в технически неисправном состоянии, нарушено примыкание покрытия к фановой трубе;
- в результате проведения инспекционного визита по адресу: <...> установлено, что ведутся ремонтные работы по замене кровельного покрытия;
- в ходе проведения инспекционного визита по адресу: <...> при обследовании чердачного помещения установлено, что кровля, вместе расположения квартиры № 5 в месте сопряжения вентиляционного блока, находится в технически неисправном состоянии, выявлены просветы в кровельном покрытии;
- в результате проведения проверочных мероприятий по адресу: <...> установлено, что чердачное помещение содержится ненадлежащим образом, выявлено захламление строительным мусором и бытовым инвентарем; герметизация козырька подъезда № 3 произведена, однако на стене внутри подъезда выявлено отслоение и растрескивание штукатурно-окрасочного слоя стен и побелки потолка, сухие следы пролития; повреждены металлические отливы установленные над цокольной частью здания; в месте расположения подъезда № 3 деформировано звено системы наружного водоотвода.
Ссылка общества на пункт 3 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" (далее - Письмо Минэкономразвития России № Д24и-8436) не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления и отклоняется судом, поскольку в адрес Инспекции обратились жители указанных выше многоквартирных домов с целью защиты права на благоприятные и безопасные условия проживания, осуществляющие плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в порядке пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. В связи с чем, указанные в Письме Минэкономразвития России № Д24и-8436 требования носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
В данном случае правовое значение имеет причинения ущерба охраняемым законом ценностям. При этом согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме № Д24и-8436, положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.
Изложенные в заявлении доводы общества о том, что в силу статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица Инспекции обязаны предъявлять служебное удостоверение и ознакомить с распоряжением или приказом руководителя (его заместителя) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, несостоятельны и судом отклоняются ввиду следующего.
Нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применимы к рассматриваемым правоотношениям. До 31 декабря 2024 года включительно указанный Федеральный закон применяется в соответствии с особенностями, установленными статьей 26.3. и с учетом Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448 и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Кроме того, в силу статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" непредъявление служебного удостоверения не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а, следовательно, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления.
Доводы общества о том, что уведомления на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении не поступали в адрес заявителя, противоречат материалам дела и судом отклоняются.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещалось путем направления Инспекцией по электронной почте соответствующих уведомлений от 25.08.2023 и от 30.08.2023 соответственно, в подтверждение чего в материалах дела, представленных в суд административным органом с отзывом от 14.11.2023, имеются отчеты о доставке.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления обеспечена явка представителя общества по доверенности ФИО5
Таким образом, оспариваемым постановлением обществу правомерно вменяется совершение нарушений пунктов 4.6.1.1, 5.7.1, 3.4.1, 3.6.1, 3.2.7, 4.2.1.7, 4.6.1.25, 4.10.2.1, 4.6.1.24, 3.3.1, 3.3.4, 4.8.10, 3.2.8, 3.2.9 Правил №170.
Доказательств обратного общество ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представило.
На основании изложенного судом отклоняется как несостоятельный и противоречащий материалам дела довод заявителя о том, что Инспекцией не определены все элементы состава вмененного административного правонарушения и не доказано его событие.
Поскольку общество, является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.
Таким образом, заявитель, осуществляя управление указанным многоквартирными домами, обязан проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений. У общества имелось достаточно времени для проведения работ по приведению общего имущества указанных многоквартирных домов в надлежащее, соответствующее требованиям Правил №170, состояние.
Однако общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества указанных многоквартирных домов, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае контрольное мероприятие осуществлено Инспекцией в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита №515-04-145-2023 от 23.08.2023. При этом основанием для проведения контрольного мероприятия явилось поступление обращения жителей по указанным адресам.
Все обстоятельства по делу учтены должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления, о чем свидетельствует, в том числе назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере менее максимального, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что общество управляет спорными многоквартирными домами на основании лицензии от 29 декабря 2021 года №781, договоров управления многоквартирными домами и несет бремя их содержания в надлежащем состоянии.
Между тем, как установлено Инспекцией в ходе проведенного контрольного мероприятия и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования пунктов 4.6.1.1, 5.7.1, 3.4.1, 3.6.1, 3.2.7, 4.2.1.7, 4.6.1.25, 4.10.2.1, 4.6.1.24, 3.3.1, 3.3.4, 4.8.10, 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170 обществом на момент проведения проверки не исполнены, что повлекло неисправное техническое состояние кирпичной кладки вентиляционных шахт, карнизного руста и кровель многоквартирных домов.
Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем исключительной возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.
Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.
Обществом допущены многочисленные нарушения по шести адресам при содержании общего имущества многоквартирных домов.
Данные нарушения имеют следствием неблагоприятные условия проживания для жителей, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.
Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.
В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку выявленное административное правонарушение носит повторный характер, о чем свидетельствует факт привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с постановлением Инспекции от 29.03.2023 №515-04-41ИЛ-2023, о чем указано на странице 5 оспариваемого постановления и в определении об исправлении опечатки от 15.11.2023 №515-04-145ИЛ-2023 (л.д.74).
Доказательств тяжелого материального положения обществом в материалы дела не представлено.
Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 270000 рублей с учетом положений частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже высшего предела, установленного санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом смягчающих и отягчающих обстоятельствах по делу.
На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения в части размера назначенного обществу штрафа отсутствуют.
В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья М.Г.Чепурных