АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
19 ноября 2023 года Дело № А60-37133/2023
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Соловьевой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Ю.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело № А60-37133/2023
по иску Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к муниципальному образованию Березовского городского округа в лице администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании денежных средств
при участии
от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 3-К, диплом,
от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.07.2023 № 23/03-29, диплом,
установил:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к муниципальному образованию Березовского городского округа в лице администрации Березовского городского округа (ответчик) о взыскании 443 807 руб. 15 коп. за нарушение условий соглашения, выразившееся в недостижении показателей результативности использования субсидии.
Определением суда от 12.07.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.08.2023.
В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования; представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по доводам ранее представленного отзыва на исковое заявление и дополнительного отзыва на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Кроме того, сторонами представлены дополнительные доказательства по делу, которые приобщены также к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.
Определением от 17.08.2023 судебное разбирательство назначено на 05.10.2023.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, заявил ходатайство о приобщении дополнений и дополнительных доказательств по делу. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Представители ответчика против удовлетворения иска возражали, дали дополнительные пояснения по заявленному требованию, представили дополнения к отзыву на исковое заявление и дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 64-68 АПК РФ.
Определением 07.10.2023 судебное разбирательство отложено на 17.11.2023.
Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
В рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области № 1330-ПП) (редакция от 03.02.2022) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее также - Министерство) и Администрацией Березовского городского округа (далее также Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Березовского городского округа на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры от 07.02.2022 № 21.
Приложение № 4 к государственной программе Свердловской области № 1330-ПП предусматривает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры (далее - порядок предоставления субсидий).
Цель предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры для организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения для реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В пункте 1.1 соглашения определен его предмет, а приложение № 1 к соглашению предусматривает перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
В целях реализации инвестиционного проекта «Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка» (далее - проект, объект), включенного в перечень объектов капитального строительства (реконструкции) для бюджетных инвестиций государственной программы Свердловской области № 1330-ПП, в 2022 году в бюджет Березовского городского округа из областного бюджета перечислена субсидия в размере 200 000 000 руб., плановое финансирование из местного бюджета составило 89 603 243 руб.
Истец обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства субсидии.
В соответствии с пунктом 33 Порядка предоставления субсидий оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основе значений показателей результативности использования субсидии, установленных приложением № 4 к соглашению. Перечень показателей результативности использования субсидии утверждается также приказом Министерства.
В соответствии с приложением № 4 к соглашению для Администрации установлены следующие показатели результативности использования субсидии:
Наименование мероприятия, объекта
капитального строительства, объекта недвижимого имущества
Наименование показателя результативности
Единица измерения по ОКЕИ
Значение показателя результативности по годам достижения
наименование
код
текущий 2022 год
плановый период
2023 год
2024 год
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка (01)
Утверждение (корректировка) действующей муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части объемов финансирования
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка(02)
Соблюдение срока представления отчета о расходах бюджета муниципального образования в целях софинансирования которых предоставлена субсидия
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка (03)
Соблюдение срока представления отчета о достижении значений показателей результативности
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка(04)
Соблюдение срока представления отчета об исполнении графика выполнения мероприятия
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка(05)
Обеспечение представления документов и сведений, характеризующих состояние реализации мероприятия с использованием субсидии
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка (06)
Заключение соглашения между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
процент
744
100
100
100
Свердловской области, для перечисления субсидии в соответствии с установленными требованиями
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка (07)
Обеспечение в полном объеме финансирования инвестиционного проекта из средств местного бюджета в соответствии с уровнем, установленным соглашением
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка(08)
Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка (09)
Соблюдение муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении
процент
744
100
100
100
Реконструкция очистных сооружений канализации МУП БВКХ «Водоканал» г. Березовский. Корректировка(10)
Обеспечение ввода в эксплуатацию объекта (по итогам реализации проекта)
процент
744
0
0
0
Согласно пункту 4.3.2 соглашения ответчик обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии, установленных в приложении № 4 к соглашению.
В соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.8.1 соглашения ответчик обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 35-37 порядка предоставления субсидий.
Пунктом 31 порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство с сопроводительным письмом:
ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, прилагаемой к Соглашению, отчеты о:
расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;
исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;
достижении значений показателей результативности использования субсидии.
Как указал истец, отчетность касается не только расходования именно средств субсидии. В данном случае речь идет о комплексной отчетности, которая направляется в Министерство независимо от момент непосредственного перечисления средств субсидии муниципальному образованию.
Отчетность предоставляется ежеквартально после заключения соглашения независимо от даты перечисления средств субсидии муниципальному образованию.
В ходе анализа отчетности, представленной Администрацией по итогам 2022 года, включая отчетные формы 5, 6 и 7, на предмет достижения (недостижения) показателей результативности использования субсидии, установленных приложением № 4 к соглашению, истцом выявлено следующее.
Изменения в муниципальную программу «Развитие и обеспечение эффективности деятельности Администрации Березовского городского округа до 2024 года», утвержденную постановлением Администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 № 789 (далее – муниципальная программа), с учетом финансирования проекта в соответствии с выделенными лимитами бюджетных средств, в течение 2022 года не внесены.
Корректировка муниципальной программы, утвержденная постановлением Администрации Березовского городского округа от 30.06.2022 № 636-1, представленная в составе отчета письмом от 14.07.2022 № 3025/03-09 по состоянию на 01.07.2022 и корректировка муниципальной программы, утвержденная постановлением Администрации Березовского городского округа от 28.12.2022 № 1572, размещенная на сайте Березовского городского округа, содержат недостоверные сведения об объемах финансирования из областного бюджета в 2022 году. Неиспользованный остаток субсидии 2021 года, возвращенный в местный бюджет на основании приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 07.02.2022 № 76 «О наличии потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта Березовского городского округа» в объеме 16 183 969 руб. 60 коп. учтен дважды в объемах финансирования проекта в 2021 и 2022 годах.
Показатель результативности 01 «Утверждение (корректировка) действующей муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части объемов финансирования» по итогам 2022 года не достигнут.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1.2 соглашения Администрация обязуется обеспечивать выполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению к соглашению.
Как указывает истец, по состоянию на 31.12.2022 из 289 603 243 руб., запланированных на производство строительно-монтажных работ по проекту, профинансировано 189 287 419 руб. 58 коп. (65% от плана). Средства местного бюджета освоены в объеме 89 603 243 руб. (100% от плана). Средства субсидии освоены в размере 684 176 руб. 58 коп. (50% от плана). Неиспользованный остаток субсидии в размере 315 823 руб. 42 коп. возвращен в областной бюджет в установленные сроки.
Достижение показателя результативности 08 «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» по состоянию на 31.12.2022 не достигнуто.
В связи с обращением Администрации от 17.01.2023 № 197/03-09 о наличии потребности в использовании в 2023 году денежных средств областного бюджета в объеме 100 315 823 руб. 42 коп. для продолжения исполнения муниципального контракта с обществом с ограниченной ответственностью «Сити билдинг» от 04.10.2021 № 107 на выполнение строительно-монтажных работ по проекту, срок выполнения работ по которому дополнительным соглашением № 7 от 10.01.2023 установлен до 01.11.2025, и муниципального контракта от 11.01.2022 № 169 с обществом с ограниченной ответственностью «Русстрой» на услуги по проведению строительного контроля, неиспользованный остаток субсидии в размере подтвержденной потребности возвращен в бюджет Березовского городского округа Свердловской области на основании приказа Министерства от 08.02.2023 № 58 «О наличии потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта Березовского городского округа».
По состоянию на 01.04.2023 остаток субсидии, возвращенный в местный бюджет, освоен в объеме 68 599 091 руб. 92 коп. (89% от плана).
Как указывает истец, нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, в срок до 01.04.2023 не устранено, достижение показателя результативности 08 по состоянию на 01.04.2023 составляет 0,9.
Показатель результативности 08 «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» по состоянию на 01.01.2023 и на 01.04.2023 составило 89% — значение показателя, установленного соглашением на отчетную дату, не достигнуто.
В соответствии с пунктом 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указывает истец, невыполнение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного соглашения со стороны ответчика явилось основанием для применения установленной меры ответственности.
В соответствии с соглашением и с учетом положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истцом произведен расчет суммы, подлежащей возврату ответчиком, который составил 443 807 руб. 15 коп.
Сумма рассчитана истцом на основании Методики определения объема средств субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий (приложение № 5 к Порядку предоставления субсидии) (далее - Методика).
Руководствуясь пунктом 35 Порядка предоставления субсидий, а также положениями пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 и 5.1 соглашения, Министерство направило ответчику требование от 28.04.2023 № 11-01-81/3567.
Поскольку требование истца Администрацией в добровольном порядке не исполнено, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что показатель результативности 01 ответчиком достигнут, корректировка муниципальной программы произведена достоверно, так как неиспользованный в 2021 году и возвращенный в 2022 году остаток учтен правильно в бюджете и в муниципальной программе в финансировании мероприятия за 2021 год и за 2022 год. Кроме того, полагает, что недостижение показателей результативности использования субсидии в части ПР «Обеспечение календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем просит применить статью 401 ГК РФ.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, изучив доводы и возражения сторон, выслушав представителя истца и ответчика в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Порядка формирования и реализации муниципальных программ Березовского городского округа, утвержденного постановлением администрации от 28.06.2018 № 534 (далее - порядок), после принятия решения Думы Березовского городского округа об утверждении бюджета Березовского городского округа на соответствующий год и плановый период ответственный исполнитель обеспечивает приведение муниципальной программы в соответствие с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу, при внесении в него изменений -не позднее одного месяца со дня вступления в силу изменений.
Исходя из абзаца 8 пункта 17 Порядка не допускается внесение изменений в муниципальную программу за истекший период реализации муниципальной программы.
Как следует из материалов дела, во исполнение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Березовского городского округа на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры от 07.02.2022 № 21, администрацией Березовского городского округа была осуществлена корректировка действующей муниципальной программы в порядке, установленном муниципальным правовым актом (постановлением администрации Березовского городского округа от 28.06.2018 № 534).
Бюджет Березовского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов утвержден Решением Думы Березовского городского округа от 24.12.2020 № 326.
На основании указанного решения внесены изменения в муниципальную программу Березовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года» (постановление администрации Березовского городского округа от 22.01.2021 № 64).
В 2021 году из бюджета Свердловской области в бюджет Березовского городского округа поступило 16 229 100 руб.
Объем бюджетных ассигнований, объем финансирования и объем финансового обеспечения мероприятия в 2021 году равен 16 229 100 руб., что и утверждено и в бюджете Березовского городского округа и в муниципальной программе.
Согласно решению Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 22 «О внесении изменений в решение Думы Березовского городского округа от 24.12.2020 № 326 «Об утверждении бюджета Березовского городского округа на2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем финансирования помероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектовкоммунальной инфраструктуры» на 2021 год из областного бюджета составил16 229 100 руб.
Постановлением администрации Березовского городского округа от 29.12.2021 № 1404-1 «О внесении изменений в муниципальную программуБерезовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективностидеятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года»,утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа от28.09.2018 №789, объем финансирования из областного бюджета по мероприятию 7.10 «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» на 2021 год составил 16 229 100 руб.:
2021
2022
2023
2024
235
Мероприятие 7.10. Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, всего, из
23 500 000.00
173 759 990.00
311 320 010.00
849 661 170.00
236
Областной бюджет
16 229 100,00
120 000 000.00
215 000 000,00
0,00
237
Местный бюджет
7 270 900.00
53 759 990.00
% 320 010.00
849 661 170,00
По завершении 2021 финансового года при кассовом исполнении данного мероприятия в сумме 45 130 руб. 40 коп. образовался неиспользованный остаток средств областного бюджета в сумме 16 183 969 руб. 60 коп.
Отчет о выполнении мероприятий муниципальной программы Березовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года» за 12 месяцев 2021 года размещен на сайте администрации Березовского городского округа.
план
факт
235
Мероприятие 7.10. Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, всего, из них:
23 500 000,00
7 316 030.00
31.13
236
Областной бюджет
16 229 100.00
45 130,00
0.28
237
Местный бюджет
7 270 900,00
7 2270 900.00
100,00
В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Возврат остатка произведен платежными поручениями:
-от 12.01.2022 № 709068 в сумме 1 091 486,38 руб.;
-от 12.01.2022 № 709069 в сумме 8 062 642,95 руб.;
-от 12.01.2022 № 709070 в сумме 7 029 840,27 руб. и был направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
На уровне областного бюджета возвращенный остаток отразился как доход бюджета и не повлиял на объемы финансирования мероприятия государственной программы в 2021- 2022 годах.
В 2022 году в бюджет Березовского городского округа поступили 200 000 000 руб. в соответствии с Соглашением от 07.02.2022 № 21 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Березовского городского округа на строительство и реконструкцию систем и(или) объектов коммунальной инфраструктуры.
По решению Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 21 «Об утверждении бюджета Березовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» плановые назначения по мероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» на 2022 год по областному бюджету составили 200 000 000 руб.
Постановлением администрации Березовского городского округа от 18.01.2022 №24 «О внесении изменений в муниципальную программу Березовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года», утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 №789» плановая сумма по мероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» на 2022 год по областному бюджету составили
2021
2022
2023
2024
235
Мероприятие 7 10 Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, всего, из них:
23 500 000,00
253 759 990,00
311 320 010,00
383 590 310,00
236
Областной бюджет
16 229 100,00
200 000 000,00
215 000 000,00
250 000 000,00
237
Местный бюджет
7 270 900.00
53 759 990.00
96 320 010,00
133 590 310,00
На основании приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 07.02.2022 №76 «О наличии потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта Березовского городского округа» в бюджет в 2022 году поступили средства в сумме 16 183 969 руб. 60 коп.
В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 232 БК РФ субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (в случае получения уведомления об их предоставлении), в том числе поступающие в бюджет в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242 настоящего Кодекса, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных средств, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
Учитывая, что всего в 2022 году из бюджета Свердловской области в бюджет Березовского городского округа поступило 216 183 969 руб. 60 коп., внесено изменение в решение Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 №21 «Об утверждении бюджета Березовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» плановые назначения по мероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» на 2022 год по областному бюджету составили 216 183 969 руб. 60 коп.
Соответствующие изменения внесены в муниципальную программу. Постановлением администрации Березовского городского округа от 20.04.2022 № 354 «О внесении изменений в муниципальную программу Березовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года», утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 №789» плановая сумма по мероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» на 2022 год по областному бюджету составили
2021
2022
2023
2024
238
Мероприятие
7.10.Строительство и
реконструкция
систем и(или)
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
всего, ит нн\'
23 500 000.00
305 787 210 ,00
311 320 010, 00
362 004 050 ,00
239
Областной бюджет
16 229 100,0 0
216 183 970 ,00
215000 000,00
250 000 000,00
240
Местный бюджет
7 270 900,00
89 603 240, 00
% 320 010,0 0
112 004 050
,00
До конца 2022 года плановая сумма в муниципальной программе по мероприятию 7.10. «Строительство и реконструкция систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры» по областному бюджету не менялась и составляла 216 183 970 руб., в том числе в редакциях от 30.06.2022 №636-1 и от 28.12.2022 № 1572.
Последнее изменение в утвержденный бюджет на 2022-2023 годы внесены решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2022 № 98 «О внесении изменений в решение Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 21 «Об утверждении бюджета Березовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».
Объем неиспользованного и подтвержденного остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов дважды учитывается в расходной части бюджетов муниципальных образований как в отчетном, так и в текущем финансовых годах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
В связи с чем, объем неиспользованного и подтвержденного остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов также дважды, как в отчетном, так и в текущем финансовых годах, будет отражен в объемах финансирования реализации муниципальных программ в соответствии с решением о бюджете.
Объем неиспользованного и подтвержденного остатка субсидий в сумме 16 183 969,60 руб. должен быть дважды отражен в бюджете Березовского городского округа и в муниципальной программе как 2021, так и 2022 годах, в противном случае будет противоречить положениям БК РФ.
Таким образом, в муниципальной программе в 2021 и 2022 годах своевременно внесены изменения (корректировки) в объемы финансирования, они соответствуют установленному порядку, соответственно показатель результативности 01 «Утверждение (корректировка) действующей муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части объемов финансирования» по итогам 2022 года достигнут.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.
Вместе с тем суд не находит оснований для отказа в удовлетворении иска в части взыскании денежных средств в связи с недостижением показателя результативности использования субсидии в части ПР «Обеспечение календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта».
Факт недостижения названного показателя ответчик не оспаривает, однако просит применить статью 401 ГК РФ, ссылаясь на невозможность исполнения обязательств контрагентами ввиду внешнеэкономической обстановки, а также необходимость внесения изменений в проектную документацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Таким образом, нарушение обязательств контрагентом администрации не относится к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства.
Кроме того, суд учитывает, что для того, чтобы доказать наступление обстоятельств непреодолимой силы необходим документ, выданный компетентным органом в установленном порядке.
Компетентным органом, имеющим право на выдачу заключений об обстоятельствах непреодолимой силы в каждом конкретном случае, являются уполномоченные Торгово-промышленные палаты («Методические рекомендации по вопросам выдачи торгово-промышленными палатами заключений об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключаемым между российскими субъектами предпринимательской деятельности» утвержденные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации от 27.03.2020 № 02в/0241).
В соответствии с пунктом 2.3 «Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)» (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14), свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи Сертификата о форс-мажоре.
Согласно пункту 4.4 Положения № 173-14 сертификат о форс-мажоре оформляется на официальном бланке ТПП России. Следовательно, единственным подтверждением наступления обстоятельства непреодолимой силы является сертификат, но не письма контрагентов.
Поскольку ответчик отсутствие своей вины в неисполнении условий соглашения не доказал, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возврата субсидии в областной бюджет в данной части.
По расчету сторон размер подлежащей возврату субсидии за недостижение показателя результативности использования субсидии в части ПР «Обеспечение календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» составляет 21 903 руб. 57 коп.
С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению в названной части в сумме 21 903 руб. 57 коп.
В связи с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Березовского городского округа в лице администрации Березовского городского округа (ИНН <***>) в бюджет Свердловской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>) денежные средства в сумме 21 903 руб. 57 коп.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Свердловской области.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства), исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья О.А. Соловьева