АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
05 июня 2025 года Дело № А29-8865/2024
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2025 года,
полный текст решения изготовлен 05 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи А.Е. Босова,
при ведении протокола и аудиозаписи заседания секретарём Д.С. Маракулиной,
с участием ФИО1 — представителя истца по доверенности от 26.09.2023 № 639,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми
«Печорская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о возмещении убытков,
третье лицо без самостоятельных требований, — ФИО2.
установил :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» (Больница) о взыскании 454 167 рублей убытков в виде излишне понесённых расходов на специальную выплату логопеду.
Определением от 26.07.2024 иск принят к рассмотрению по упрощённой процедуре с указанием на привлечение к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (на стороне ответчика), ФИО2, которая, будучи извещённой о рассмотрении настоящего дела, не обеспечила мотивированный отзыв на иск.
Ответчик в отзыве от 14.08.2024 отклонил иск, указав, что в объём медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения входит комплекс мероприятий, проводимых бригадой специалистов, в том числе логопедом, при этом право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению COVID-19, имеют и медицинские работники, которые непосредственного оказанием медицинской помощи больным указанной инфекцией не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с такими пациентами и именно к таким работником относится ФИО2. По мнению Больницы, само по себе отсутствие должности «логопед» в номенклатуре не лишает лиц, занимающих данные должности и имеющих контакт с больными коронавирусной инфекцией, права на получение мер государственной поддержки.
В возражениях на отзыв от 03.09.2024 Фонд отметил, что в утверждённой приказом Минздрава России от 20.12.2021 № 1183н номенклатуре должность логопеда отсутствует, а доказательств того, что ФИО2 непосредственно контактировала с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, Больница не обеспечила.
На основании определения от 23.09.2024 суд перешёл к рассмотрению спора по общим правилам.
Больница с дополнениями от 09.12.2024 представила информацию о контактах логопеда с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за 2021-2022 годы, дополнительно обратила внимание: даты забора анализов у пациентов на COVID-19 в ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» и даты, указанные в результатах (ПЦР исследования), отличаются в связи с нахождением лаборатории за пределами Республики Коми (в Санкт-Петербурге). Ответчиком представлены табели учёта рабочего времени с января 2021 года по апрель 2022 года.
Кроме того, в возражениях Больницы от 12.03.2025 указано следующее. Все медицинские работники из реестра на получение субсидии контактировали с находящимися на лечении пациентами, у которых, помимо основного заболеванияпо профилю отделения, имелись признаки коронавирусной инфекции, на что указано в медицинских картах пациентов. Ответчик дал развернутые возражения по всем замечаниям Фонда и заключил: все пациенты, с которыми контактировал логопед, COVID-положительные. Обращено внимание и на то, что при отсутствии лабораторных исследований диагноз COVID может быть подтверждён клинической картиной и эпидемиологическими данными.
Определением от 01.04.2025 судебное разбирательство было отложено на 16.05.2025. В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 23.05.2025, по окончании которого разбирательство по делу продолжено.
Материалами деда установлено, что с 26.02.2024 по 13.03.2024 Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Больницей для назначения специальных социальных выплат её работникам с 01.01.2021 по 30.04.2022.
По итогам выездной проверки Фондом составлен акт от 13.03.2024 № 1,в котором отражены несоответствия, а именно отсутствие документов, подтверждающих факт контакта работника (ФИО2) с пациентами, у которых выявлена новая инфекция COVID-19, а также с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией и несоответствие должности работника и категории. В реестрах для назначения и осуществления специальных социальных выплат ФИО2 указана категория медицинскою работника по коду 15 (врач, не оказывающий медицинскую помощьпо диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.
Согласно сведениям ответчика, ФИО2 работала в Больнице в должности логопеда первичного сосудистого отделения с 15.01.2018, однако эта должность не входилав перечень должностей, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой инфекции COVID-19, а также контактирующих с пациентами с установленным диагнозом. На основании изложенного, истец предложил ответчику возместить излишние расходы в общей в сумме 454 167 рублей, выплаченные ФИО2 с 01.01.2021 по 30.04.2022.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса реальный ущерб (расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества), является убытками. Обязанность должника возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, следует также из пункта 1 статьи 393 Кодекса.
По общему правилу, необходимыми условиями наступления ответственностиза нарушение обязательства в виде возмещения убытков являются факт противоправного поведения должника (нарушение им обязательства), возникновение негативных последствий у кредитора (понесённые убытки, размер таких убытков — с учётом принципа разумности и запрета на неосновательное обогащение) и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Кодекса об ответственности за нарушение обязательств»).
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 — 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Правила).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая корона вирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги(участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16.11.2020 по 31.12.2021 специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу — в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции — 25 тыс. рублей, в случае выявления — 35 тыс. рублей.
В соответствии с Положением о логопеде, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации от 28.12.1998 № 383 «О специализированной помощи больным при нарушениях речи и других высших психических функций» логопед проводит диагностическое обследование больных с нарушениями речи и других высших психических функций, совместно с врачом составляет индивидуальные программы медицинской и педагогической реабилитации больных с нарушениями речи и других высших психических функций, в соответствии с намеченными программами проводит индивидуальные и групповые занятия с больными — то есть фактически оказывает медицинскую помощь.
В спорный период ФИО2 осуществляла трудовую деятельностьв Больнице в должности логопеда, факт её контактов с больными коронавирусной инфекцией подтверждён медицинскими картами стационарных больных, следовательно, работник отвечал всем требованиям для получения специальной социальной выплатыв соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762, при этом само по себе отсутствие должности логопеда в номенклатуре не лишает лиц, занимающих данную должность как медицинского работника в том смысле, который определен Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», права на получение мер государственной поддержки.
Более того, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), следовательно, воля законодателя направлена на предоставление дополнительных выплат лицам, фактически оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению инфекции COVID-19 и непосредственно контактирующим с пациентами с установленным диагнозом.
В дополнении от 15.05.2025 к возражениям на отзыв Фонд обратил вниманиена множественность симптомов COVID-19, которые перечислены в утверждённых Минздравом России временных методических рекомендациях «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции», а также на то, что в медкартах пациентов указаны такие симптомы, которые являются признаками и других заболеваний. Фонд также усомнился в целесообразности оказания помощи логопедом пациентке ФИО3, которая, согласно записи от 08.02.2022, находилась в тяжёлом, неконтактном состоянии. Между тем эти доводы истца не только не имеют правового значения, но и должны находиться вне оценок Фонда.
Временные методические рекомендации не являются нормативным правовым актом и, как указано во введении к ним, предназначены для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, врачей-терапевтов, врачей общей практики, врачей-инфекционистов, врачей-педиатров, врачей-акушеров-гинекологов, врачей-реаниматологов отделений интенсивной терапии инфекционных стационаров, врачей скорой медицинской помощи, а также иных специалистов, работающих в сфере лабораторной и инструментальной диагностики и организации оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19. Таким образом, рекомендации не носят обязательный характер и в любом случае не адресованы сотрудникам Фонда.
Всем пациентам, контактировавшим с логопедом ФИО2, был поставлен диагноз COVID-19, от этого заболевания они и получали лечение. Точность диагноза может быть опровергнута лишь экспертным путём — через назначение специального исследования и (или) через получение консультации специалистов. В настоящем случае привлечение специальных познаний необязательно для суда, истец же соответствующих ходатайств не заявлял. Оснований не доверять диагнозам, поставленным в лечебном учреждении, у суда не имеется. Ни суд, ни Фонд не вправе произвольно сомневатьсяв целесообразности применённых методов лечения и привлечённых к этому специалистов.
При указанных обстоятельствах иск подлежит полному отклонению.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска отказать полностью.
2. Оригиналы медицинских карт возвратить ответчику по вступлении решения в законную силу.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объёме.
Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказалв восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.Е. Босов