АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

07 ноября 2023 г. Дело № А84-2739/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023. В полном объеме решение изготовлено 07.11.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Т.А., ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности № 1/5 от 07.02.2023;

от Департамент – ФИО3, по доверенности от 28.03.2023 № 59;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту о признании незаконными действий и письменных выводов Департамента о самовольном использовании в хозяйственной деятельности заявителя, земельного участка площадью 8,64 кв.м, сделанные по результатам осмотра земельного участка с кадастровым Код доступа к материалам дела:

номером 91:03:001002:440 и отраженные в акте обследования земельного участка № ГУ-597/23 от 23.01.2023.

20.05.2023 заявителем уточнены заявленные требования, согласно которых просит суд, признать незаконным отказ Департамента содержащийся в уведомлении № ГУ исх. - 563/23 от 24.01.2023, в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:440, в собственность без проведения торгов за плату, в части самовольного использования в хозяйственной деятельности ИП ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***>, земельного участка площадью 8,64 кв.м. и создании ей нового объекта недвижимости – кафе- бара «Тенистый дворик» на земельном участке общей площадью 115,95 кв.м.

Определением от 15.03.2023 заявление принято к производству суда и возбуждено производство по делу.

Определениями суда судебное разбирательство откладывалось крайний раз на 30.10.2023.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, настаивает на удовлетворение заявленных требований в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением вх. № 597/23 от 11.01.2023 (ЕПГУ № 2374636739 от 04.01.23) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:440, в собственность без проведения торгов за плату.

Заинтересованным лицом решением от 24.01.2023 за исх. № ГУ-исх563/23 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 1, п.п. 6, п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».

Не согласившись с указанным решением, в части выводов о самовольном использовании земельного участка, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,

решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Так, Заявителем было подано заявление от 11.01.2023 № ГУ-597/23 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:440 в собственность без торгов за плату.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка,

находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент 20-АР).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента 20-АР, получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента 20-АР, предоставление государственной услуги включает в себя и обследование объекта недвижимости Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (проводится в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и в аренду).

В целях определения порядка обследования объектов при предоставлении государственной услуги, приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.02.2022 № 12 утвержден Порядок проведения обследования земельного участка и

получения информации в рамках оказания государственных услуг (далее – Порядок № 12).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 12 Предмет обследования земельного участка - обследование для получения информации:

- проверка наличия на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих заявителю и иным гражданам или юридическим лицам, а также находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- соответствие фактического использования испрашиваемого земельного участка разрешенному использованию;

- соблюдение сроков освоения земельного участка, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, договоре аренды;

- занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя прав на указанный земельный участок;

- соразмерность площадей испрашиваемого земельного участка и земельного участка, необходимого для обслуживания ОКС.

Согласно пункта 4 Порядка № 12, проведение обследования земельного участка включает в себя следующие административные этапы:

4.1. Подготовка к проведению обследования земельного участка; 4.2. Проведение осмотра земельного участка; 4.3. Оформление результатов обследования земельного участка.

Так материалам дела установлено, что 23.01.2023 должностным лицом Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по заявлению ФИО1 (вх. № ГУ-597/23 от 11.01.2023), было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером

91:03:001002:440, результаты которого отображены в акте обследования № ГУ-597/23 от 23.01.2023 (далее – Акт).

Так, предметом обследования, согласно пункта 3 Акта, является земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 145 +/- 4 кв.м., кадастровый номер 91:03:001002:440.

В пункте 8 Акта, отражено, что площадь испрашиваемого земельного участка по документу составляет 145 +/- 4 кв.м., однако по факту площадь земельного участка составляет 153,64 кв.м.

Часть территории (план - схема Земельного участка), занятая технологическим оборудованием, твердыми бытовыми отходами и сооруженным кровельным покрытием, составляют площадь территории, свободной от прав третьих лиц, а, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04,2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относится к землям государственной собственности города Севастополя.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если- разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной

постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В результате анализа вышеописанных материалов, осмотра, а также норм законодательства установлено, что объекты, размещенные, в том числе на территории площадью 8,64 кв.м., не предоставленной в установленном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка», имеют признаки самовольной постройки.

Таким образом, территория суммарной площадью 8,64 кв.м., относящийся к землям государственной собственности города Севастополя, действительно занята и используется предпринимателем без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Также, в акте от 23.01.2023 № ГУ-597/23 указано, что границы земельного участка на местности не соответствуют границам земельного участка, установленным в ЕГРН, согласно сведений ИСОГД.

Департаментом в материалы дела представлена информационная справка по результатам совместного осмотра земельного участка начальником территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, при участии специалистов ГУП ГС «БТИ», при участии ФИО2, являющегося представителем ФИО1, согласно которой, проведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:440, адрес: <...> площадь 145 кв. м, разрешенное использование: для обслуживания кафе-бара и летней площадки (далее - Земельный участок), осуществлен выход на Земельный участок.

В ходе проведения осмотра установлено, что в границах Земельного участка, расположен единый комплекс - кафе-бар «Тенистый дворик»,

являющийся совокупностью объединенных единым назначением: зданием кафе-бара с кадастровым номером 91:03:001002:183, сооружениями, летней площадкой и иными вещами (далее - Объект) (фотографии №№ 1, 2).

При фактическом осмотре Земельного участка с учетом Схемы расположения границ зданий, строений, сооружений в границах Земельного участка установлено, что площадь застройки Объекта составляет 130 кв. м, частично Объект расположен в границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 91:03:001002:439, 91:03:001002:66.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:439, местоположение: <...> площадь: 102+/-1 кв. м, вид разрешенного использования: для обслуживания павильона-бара и летней площадки, договор аренды от 14.05.2004 № 2004/140, регистрация от 08.07.2004 № 136, субъект: ФИО1

В границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:439, в том числе расположена часть деревянного настила, навеса (фотография № 3).

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:66, местоположение: г. Севастополь, Ленинский район, пл. 300-летия Российского флота, площадь: 242+/-5 кв.м, вид разрешенного использования: общественное питание (код 4.6), договор от 27.01.2004 № 2004/67, регистрация от 16.02.2004 № 19, субъекты: ИП ФИО5, ИП ФИО6 В границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:66, в том числе расположено здание туалета (площадь застройки составляет 21 кв.м) (фотография № 5), балконы на металлических столбах, навесы (фотографии №№ 3, 4), лестницы (фотографии №№ 6, 7), обслуживаемая кровля (площадь застройки 90 кв. м) (фотографии №№ 8-Ю).

С учетом Схемы расположения границ зданий, строений, сооружений в границах Земельного участка зафиксировано, что за установленные границы Земельного участка на земли государственной собственности города Севастополя выходят кровельные свесы, карнизы Объекта.

Таким образом. Объект расположен за установленными границами Земельного участка, в том числе на землях, относящихся к землям государственной собственности города Севастополя.

При указанных обстоятельствах, с учетом произведенного совместного осмотра и справки, доводы заинтересованного лица в части фактического использования предпринимателем территории города Севастополя подтвердились.

Указанное обстоятельство влечет правовую неопределенность в статусе той части соседнего участка, которая занята объектом недвижимости, а также свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства, предъявляемых к образованию и обороту земельных участков, поскольку исключает возможность надлежащей эксплуатации и обслуживания той части объекта, которая расположена за пределами границ участка и затрагивает права и охраняемые законом интересы правообладателей соседнего участка, что само по себе является основанием для отказа в предоставлении Земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что непосредственно в тексте решения от 24.01.2023 № ГУ-исх - 563/23 не имеется выводов о самовольном занятии земельного участка площадью 8,64 кв.м, и тем более не указано данное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставление государственной услуги.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому

акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 к Департаменту о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя содержащийся в уведомлении № ГУ-исх-563/23 от 24.01.2023, в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:440, в собственность без проведения торгов за плату, в части самовольного использования в хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, земельного участка площадью 8,64 кв.м. следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 2700 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.02.2023 № 134.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья О.В. Минько

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00

Кому выдана Минько Ольга Валентиновна