Решение по делу № А58-6001/2023 от 03.10.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск 03 октября 2023 года Дело № А58-6001/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023. Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел», дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент Голд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.06.2023, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 10.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/01/10/18.1-392/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: заявителя (веб-конференция) – ФИО1 по доверенности от 27.01.2023, диплом (до перерыва), УФАС по РС (Я) - ФИО2 по доверенности от 08.09.2023, ФИО3 по доверенности от 19.12.2022 № 02/3602; третьего лица – ФИО4 по доверенности от 10.08.2023, диплом (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 10.08.2023, диплом (после перерыва);

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Континент Голд» (далее – ООО «Континент Голд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным решения от 10.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/01/10/18.1-392/2023.

Определением суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), привлечено Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (далее – Якутнедра, третье лицо).

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что несоблюдение заявителем формы предоставления сведений при условии их фактического предоставления в ином виде – в виде списка участников ООО «Континент Голд» является формальным и незначительным, не влечёт за собой фактора предоставления недостоверной информации о заявителе.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 24.07.2023 на заявление, дополнении к отзыву от 28.07.2023 (том 1 л.д. 11-14, 80-81), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, требование о необходимости предоставления в составе заявки перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утверждённой ФАС России является обязательным и установлено на законодательном уровне, непредставление которого является грубым нарушением.

16.09.2023 третьим лицом представлен отзыв на заявление от 16.08.2023 № 01-04/232899, в котором поддерживает выводы антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11-15 час. 19.09.2023 до 11-00 час. 26.09.2023.

Из материалов дела следует.

20.02.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов закупок https://torgi.gov.ru Якутендра на основании приказа от 20.02.2023 № 27 опубликовано извещение № 2200004938000000026 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр руч.

Крохалиный, левый приток р. Якокит на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств с приложением аукционной документации, в том числе: начальная цена – 4 208 201, 82 рублей, дата м время начала подачи заявок – 21.02.2023 в 09:00 (мск+6), дата и время окончания приема заявок09.03.2023 в 18:00 (мск.+6); дата и время рассмотрения заявок – 28.03.2023; дата и время проведения аукциона: 11.04.2023 в 10:00 (мск+6).

28.03.2023 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2200004938000000026, в соответствии с которым на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки: ООО «ПРОГРЕСС», ООО «Золото Сервис», ООО «Континент Голд»; ООО «ЯСК ХХI век», по итогам рассмотрения заявок аукционная комиссия признала заявочные материалы ООО «Континент Голд» не соответствующим подпунктам «в», «ж» п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (л.д. 82-85).

31.03.2023 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО «Континент Голд» на действия аукционной комиссии об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недр руч. ФИО6, левый приток р. Якокит на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (том 1 л.д. 16-18).

31.03.2023 ООО «Континент Голд» и Управлению по недропользования по РС(Я) направлено уведомление от 31.03.2023 исх. № 02/925 о поступлении жалобы № 014/10/18.1-392/2023 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (том 1 л.д. 11-15).

05.04.2023 в Якутское УФАС от Управления по недропользования по РС (Я) поступили пояснения от 05.04.2023 № 01-03-23/1139 с приложением истребованных документов (том 1 л.д. 20-85), от электронной торговой площадки ООО ЭТП ГПБ с сопроводительным письмом поступили заявки участников закупки, реестровый № 2200004938000000026 в электронном виде (том 1 л.д. 86-154, том 2 л.д. 1-79).

10.04.2023 Комиссией Якутского УФАС состоялось рассмотрение жалобы № 014/10/18.1-392/2023, по результатам которого принято решение о признании жалобы ООО «Континент Голд» необоснованной (том 1 л.д. 3-10).

ООО «Континент Голд», не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, позицию третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Пунктом 13 статьи 18 Закона о закупках отмечено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, ООО «Континент Голд», являясь участником аукциона, обжаловал

действия организатора торгов (Якутнедра), антимонопольным органом жалоба рассмотрена в пределах доводов, изложенных в жалобе, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы не вышел за пределы своих полномочий, установленных Законом о защите конкуренции.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды, воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Закон о недрах является специальным законом, регулирующим отношения в сфере недропользования.

В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, право пользования участками недр может быть приобретено исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования

участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней, с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр, за исключением конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий

по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых являются научно-технический уровень программ проведения работ по разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, квалификация и опыт предполагаемых участников таких работ и предложения о предоставлении доступа заинтересованным лицам к результатам таких работ.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов на право пользования недрами регламентирован Закона о недрах, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент).

В пункте 19 Административного регламента закреплен аналогичный исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, что и в статье 14 Закона о недрах.

Из материалов дела следует, что приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) от 20.02.2023 № 27 принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр руч. ФИО6, левый приток р. Якокит на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, согласно решению о проведении Аукциона, приведенном в приложении № 1. Указанным приказом также утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр руч. ФИО6, левый приток р. Якокит на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) в соответствии с приложением № 3, Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов в соответствии с приложением № 5

к приказу.

Аукцион проводился согласно требованиям Закона о недрах, Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила № 2499), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.

Пунктом 37 Правил № 2499 установлен исчерпывающий перечень документов и информации, который должен быть приложен в составе заявки на участие в аукцион.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.03.2023 обществу на основании пункта 57 Правил № 2499 отказано в приеме заявки в связи с несоответствием заявки подпунктам «в», «ж» п. 37 Правил № 2499, подпунктам «в», «ж» пункта 3 Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (л.д. 83).

Как следует из материалов дела, Якутским УФАС при рассмотрении жалобы общества установлено, что в составе заявки ООО «Континент Голд» не представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, в связи с чем, доводы жалобы в этой части признаны необоснованными, в части вменяемого несоответствия аукционной документации положениям подпункта «ж» п. 37 Правил № 2499, подпункта «ж» пункта 3 Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов, антимонопольный орган согласился с доводами общества, признав их обоснованными, в этой части общество выводы УФАС не обжалует.

Подпунктом «в» пункта 37 Правил № 2499 предусмотрено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов: перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

Аналогичные требования содержатся в подпункте «в» пункта 3 Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов (приложение № 5 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

(Якутнедра) от 20.02.2023 № 27 – л.д. 69-70).

Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 утверждена форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2006 N 8552).

Между тем, при подаче заявки по утвержденной форме представления перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, обществом не представлен, что также не оспаривается и самим участником электронного аукциона.

Пунктом 57 Правил № 2499 предусмотрено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Таким образом, довод общества о формальности и незначительности нарушения не может быть принят во внимание.

Учитывая, что аукционная комиссия установила, что заявка ООО «Континент Голд» подана с нарушением установленных требований, суд считает, что решение об отказе в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами, принято в соответствии с требованиями Правил № 2499, Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов, в связи с чем выводы антимонопольного органа являются обоснованными и не нарушают прав и законных интересов общества.

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемое решение не противоречит Закону о защите конкуренции и не нарушает прав и законных интересов заявителя, доводы заявителя подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Континент Голд» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 10.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/01/10/18.1-392/2023 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова