Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

21 ноября 2025 года Дело № А56-19357/2024

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медвир»

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо – Управление делами Правительства Ленинградской области об оспаривании решения от 10.11.2023 по делу № 047/10/104-3621/2023,

в заседании суда приняли участие: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО1 доверенность, удоств. № 28081

от третьего лица – ФИО2 доверенность, удоств. № 4163

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медвир» (далее – Общество, Участник) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 10.11.2023 по делу № 047/10/104-3621/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление).

Определением от 28.05.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-18446/2024.

Протокольным определением от 20.11.2025 производство по делу возобновлено.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.

Как следует из материалов дела, Управлением (Заказчик) 20.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru опубликовал извещение № 0145200000423000513

о проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг по диспансеризации лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти Ленинградской области и государственных гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее - электронный аукцион); начальная (максимальная) цена контракта 5 000 000 руб.

По результатам электронного аукциона Заказчик и Общество заключили контракт № 85206 от 15.05.2023 (далее - Контракт).

24.10.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и на основании статьи 104 Закона N 44-ФЗ направил в Управление обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные Заказчиком сведения, Управление 10.11.2023 вынесло решение по делу № 047/10/104-3621/2023, в соответствии с которым сведения, представленные заказчиком в отношении Общества, включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 197, 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

В силу пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев,

предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать медицинские услуги по диспансеризации лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти Ленинградской области и государственных гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее«Услуги»), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

Услуги по Контракту оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта срок оказания услуг: со дня подписания Контракта по 29.09.2023 года (включительно).

Пунктом 3.4 Контракта установлены обязанности Исполнителя, в том числе: оказание услуги в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 3.4.1); по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком устранять допущенные по своей вине в оказанных услугах недостатки или иные отступления от условий Контракта (п. 3.4.4.); предоставление своевременно достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (п. 3.4.5); выполнение иных обязанностей, предусмотренных Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации (п.3.4.7).

Порядок сдачи и приемки по Контракту устанавливается пунктом 4 Контракта, при этом согласно пункту 4.2. Контракта Исполнитель в течение 5 (Пяти) календарных дней после оказания услуг формирует с использованием единой информационной системы (далее – «ЕИС»), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии с едиными формами документов, установленных Правительством Российской Федерации, который должен содержать: (а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об

Исполнителе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг), оказанной услуги; (б) наименование оказанной услуги; (в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг); (г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг); (д) информацию об объеме оказанной услуги; (е) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг), оказанной услуги.

Согласно пункту 4.4. Контракта датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Приемка Услуг со стороны Заказчика происходит в соответствии с пунктом 4.6 – 4.14 Контракта.

Согласно пункту 11.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до «31» декабря 2023 года (включительно), а в части оплаты (возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе.

Согласно пункту 12.6. Контракта все приложения к Контракту, являются его неотъемлемой частью:

Приложение № 1 «Описание объекта закупки»;

Приложение № 2 «Спецификация».

По окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья (учетная форма № 025/у-ГС «Паспорт здоровья»), в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у гражданского служащего (пункт 2.6 Описание объекта закупки Приложение № 1 к Контракту).

Исполнитель после прохождения диспансеризации оформляет и направляет лицам, прошедшим диспансеризацию, паспорта здоровья с результатами осмотров врачей-специалистов, исследований, заключениями и рекомендациями врачей по проведению профилактических мероприятий и лечения в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи организации на электронную почту либо предоставить паспорт здоровья на бумажном носителе представителю Заказчика (пункт 2.7 Описание объекта закупки Приложение № 1 к Контракту).

Исполнитель на основании результатов диспансеризации выдает «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственно гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению» (учетная форма № 001-ГС/у, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н), подписываемое врачебной комиссией медицинской учреждения без указания диагноза и других медицинских данных.

В случае если лицу, проходящему диспансеризацию по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания препятствующему прохождению государственной гражданской службы. Исполнитель направляет его копию заказчику в 10 (десяти) дневный срок (пункт 2.8 Описание объекта закупки Приложение № 1 к Контракту).

Заказчик обязан предоставить исполнителю список лиц проходящих диспансеризацию в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания контракта. Исполнитель обязан составить график прохождения диспансеризации и произвести его согласование с Заказчиком в 10 (десяти) дневный срок со дня получения от Заказчика списка лиц проходящих диспансеризацию (пункт 2.9 Описание объекта закупки Приложение № 1 к Контракту).

Таким образом, из Контракта и приложений к нему следует, что стороны изначально знали о всех сроках и требованиях к оказываемым услугам, согласие Участника выражено в его направлении заявки, а также в последующем подписании Контракта.

Как следует из материалов дела, с момента начала диспансеризации в адрес Заказчика регулярно поступали жалобы на действия Общества относительно ненадлежащего исполнения Контракта.

В связи с поступлением жалоб, Заказчиком был направлен запрос Участнику от 29.08.2023 исх. № УД 5-1633/2023 о предоставлении отчета о лабораторных и функциональных исследованиях лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти Ленинградской области и государственных гражданских служащих, а также копии документов.

Письмом от 04.09.2023 Исх. № 34 Обществом представлена часть запрошенных документов, однако часть данных так и не была предоставлена.

Поскольку 29.09.2023 закончился срок исполнения обязательств по Контракту, а данные для приемки в ЕИС Обществом не загружены, Заказчик направил в адрес Общества претензию от 03.10.2023 УД 5-1818/2023 с указанием на необходимость исполнения обязательств по представлению Паспортов здоровья и Заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственно гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Ввиду того, что данные запрошенные претензией так и не представлены, 24.10.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение размещено в ЕИС – 24.10.2023, согласно данным ЕИС Участник получил его 24.10.2023 в 13:55 (МСК).

03.11.2023, 07.11.2023 Обществом представлен отчет, предусмотренный пунктом 4.2 Описания объекта закупки Приложение № 1 к Контракту, однако в отчет были включены фамилии работников Ленинградской области, не проходившие диспансеризацию в ООО «МЦ «Медвир», но фигурирующие в нем.

Требование в части формирования и размещения в ЕИС документа о приемке, предусмотренное пунктом 4.2 Контракта Обществом не было исполнено.

Поскольку в установленный срок после принятия решения об одностороннем отказе Участник не устранил причины его принятия, Заказчик перестал взаимодействовать с Обществом после расторжения Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или

муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, Закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган обязан в каждом конкретном случае устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив представленные сторонами документы, существенность нарушения, степень вины Общества, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что поведение исполнителя является недобросовестным, нарушает права Заказчика, который не достиг цели проводимой закупки, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, Заказчик предоставлял как основной (29.09.2023), так и дополнительный срок для исполнения Контракта (односторонний отказ принят 24.10.2023).

Вместе с тем, Обществом по состоянию на 23.10.2023 документы, подлежащие выдаче и являющиеся фактом, подтверждающим оказание услуг по диспансеризации, не были предоставлены Заказчику.

Довод Общества о том, что медицинские услуги оказаны в полном объеме, судом не принимается ввиду следующего.

По условиям Контракта Общество обязано оказать услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Вместе с тем, Участником не были размещены отчетные документы в ЕИС (пункт 4.2 Контракта) для организации приемки Заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск,

деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, вступая в договорные отношения с Заказчиком, не могло исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, и должно было предвидеть возможность их наступления.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

При таких обстоятельствах Управление, усмотрев в действиях Общества признаки недобросовестности по исполнению возложенных на него обязательств в рамках заключенного контракта, правомерно включило сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.