Решение по делу № А83-1876/2024 от 30.06.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

30 июня 2025 года Дело №А83-1876/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о взыскании части субсидии в размере 2 954 718,24 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности №118 от 27.12.2024,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №82АА3851766 от 27.05.2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просит суд взыскать с ответчика сумму части субсидии в размере 2 954 718,24 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2024 указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 17.09.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Истец во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении искового заявления по мотивам, изложенным в иске, предоставлял дополнительные письменные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления по мотивам, изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП - глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) на основании приказов Министерства от 06.05.2022 № 283 «О предоставлении грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации основного мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» и от 12.07.2022 № 445 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.05.2022 № 283» заключено Соглашение от 18.05.2022 № 30-2022-000839 «О предоставлении из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Соглашение) и Дополнительное соглашение от 04.08.2023 № 30-2022-000839/1 к Соглашению.

В соответствии с Соглашением ИП - главе К(Ф)Х ФИО2 предоставлен грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейных ферм в Республике Крым в соответствии с Правилами предоставления гранта, не подлежащий казначейскому сопровождению на комплектацию объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж в размере 6 344 592 (шесть миллионов триста сорок четыре тысячи пятьсот девяносто два) рубля 00 копеек (далее - Грант), что подтверждается платежным поручением от 20.05.2022 №82743.

Грант предоставлен в соответствии требованиями Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации основного мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (приложение № 1), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2021 № 429 (в ред. от 24.03.2022) (далее-Порядок).

В соответствии с п. 1.5 раздела 1 Порядка целью предоставления гранта является финансовое обеспечение затрат по следующим мероприятиям:

- приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов;

- комплектация объектов оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.

В соответствии с п. 3.8 раздела 3 Порядка, приложением № 1 к Соглашению установлены следующие значения результатов предоставления Грантов по состоянию на 31.12.2022:

- создание новых постоянных рабочих мест - 4 чел.;

- среднегодовая численность работающих - 2 чел.;

- объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес-плане (в натуральном выражении): овощи -927 т;

- выручка от реализации продукции (работ, услуг) - 16 222,5 тыс. руб.

Согласно предоставленного Отчета о достижении результата(ов) предоставления Гранта (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 и документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления Гранта, представленных к Отчету:

- значение результата предоставления Гранта «создание новых постоянных рабочих мест» достигнуто не было и составило 2 чел.;

- значение результата предоставления Гранта «Среднегодовая численность работающих» достигнуто не было и составило 1 чел.;

- значение результата предоставления Гранта «Выручка от реализации продукции (работ, услуг)» достигнуто не было и составило 2 225,3 тыс. руб., что свидетельствует о нарушении пп. 4.3.4 п. 4.3 Соглашения.

Согласно п. 5.3 раздела 5 Порядка и пп. 4.1.7 п. 4.1 Соглашения в случае, если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или в соответствии с п. 4.1.3 Соглашения Министерство направляет получателю субсидии требование о возврате Гранта (части Гранта).

Объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Крым рассчитывается по формуле:

V возврата гранта X k. X ш/п, где,

V гранта сумма полученного Гранта;

т-количество результатов предоставления Гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления Гранта, имеет положительно значение;

п - общее количество результатов предоставления Гранта;

к - коэффициент возврата Гранта.

Коэффициент возврата Гранта рассчитывается по формуле, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления Гранта.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления Гранта, для результатов предоставления Гранта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления Гранта, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti/Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата предоставления Гранта;

Si - плановое значение i-ro результата предоставления Гранта, установленное Соглашением.

Поскольку большее значение создания новых постоянных рабочих мест отражает большую эффективность предоставления Гранта, то индекс, отражающий уровень i-ro результата предоставления Гранта Di = 1 - 2/4=0,5.

Di = 1 - 1/2=0,5.

Поскольку большее значение выручки от реализации продукции (работ, услуг) отражает большую эффективность предоставления Г ранта, то индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления Гранта:

Di = 1 - 2225,3 тыс. руб Л 6222,5 тыс.руб. = 0,8628263214.

Соответственно коэффициент возврата Гранта:

к = (0,5 + 0,5 + 0,8628263214) / 3 = 0,62094210713.

Таким образом, объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Крым составил:

V возврата = 6 344 592,00 х 0,62094210713 х 3/4 = 2 954 718,24 (два миллиона девятьсот пятьдесят четыре тысячи семьсот восемнадцать) рублей 24 копейки.

Учитывая вышеизложенное и в силу того, что Министерством выявлен факт недостижения Ответчиком значений результатов предоставления Гранта, а также с целью досудебного урегулирования Министерство направило в адрес Ответчика требование о возврате предоставленного Гранта в 2022 году от 27.07.2023 № 53/14.(далее - Требование) о возврате суммы полученного Гранта в размере два миллиона девятьсот пятьдесят четыре тысячи семьсот восемнадцать рублей 24 копейки в течении 60 рабочих дней со дня получения Требования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 АПК РФ направление Министерством Требования о взыскании суммы субсидий является соблюдением досудебного порядка урегулированию спора.

Согласно данным, указанным в уведомлении о вручении почтового отправления с РПО № 29503479011423 Ответчик лично получила Требование 02.08.2023.

В адрес Министерства поступило письмо ИП - главы К(Ф)Х ФИО2 с возражениями относительно исполнения Требований с ссылкой на заключение специалиста АНО «Крымский Республиканский центр «Судебная экспертиза» от 18.09.2023 № 4453, в котором указано, что нормативно и документально не подтверждается Требование и, что Ответчиком не нарушено законодательство Российской Федерации путем подачи уточненной декларации по УСН за 2022 год.

Согласно п. 4.3.18 Соглашения Ответчик обязалась создать не менее 3- х новых постоянных рабочих мест в течение 24 месяцев с момента получения Гранта, в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, подписанным Ответчиком лично, необходимо создать 4 новых постоянных рабочих места.

Указанное выше является одним из условий предоставления Г ранта.

Разделом 4 Порядка и разделом 4 Соглашения установлены сроки и форма отчетности, предоставляемой в Министерство.

Однако, обязательство по возврату Субсидии Ответчиком не выполнено.

По состоянию на дату подачи настоящего искового заявления Ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок Субсидий по выставленному требованию, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В исковом заявлении Истец ссылается на нарушение ответчиком п. 5.3 раздела 5 Порядка и пп. 4.1.7 п. 4.1 Соглашения в случае, если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или в соответствии с п. 4.1.3 Соглашения Министерство направляет получателю субсидии требование о возврате Гранта (части Гранта).

Истцом указывается, что в адрес Министерства поступило письмо ИП - главы К(Ф)Х ФИО2 с возражениями относительно исполнения Требований с ссылкой на заключение специалиста АНО «Крымский Республиканский центр «Судебная экспертиза» от 18.09.2023 № 4453, в котором указано, что нормативно и документально не подтверждается Требование и, что Ответчиком не нарушено законодательство Российской Федерации путем подачи уточненной декларации по УСН за 2022 год.

Указанное выше является одним из условий предоставления Гранта.

04.08.2023 года Ответчик предоставил в Истцу откорректированный отчет за 2022 г. в связи с допущенной ошибкой, а именно, при составлении первоначального отчёта бухгалтером предприятия не была учтена в декларации по УСН за 2022г сумма поступивших в кассу наличных денежных средств в сумме 14 000 000,00 руб. от продажи овощей физическим лицам.

Согласно предоставленному откорректированному Отчету:

1. Количество созданных новых постоянных рабочих мест - 2 места

2. Среднегодовая численность работающих - 0,871 чел.

3. Объемы производства продукции по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные бизнес-планом - 927т, реализация продукции составила 16 225,3тыс.руб.

Кроме этого, Ответчик предоставила Истцу уточненную декларацию по УСН за 2022г, согласно которому сумма налога, подлежащая уплате за налоговый период (календарный год) составила 673 755,00 рублей с учетом авансовых платежей.

Данная сумма налога была исчислена исходя из суммы полученного дохода нарастающим итогом за налоговый период в размере 21620280,00 рублей.

С суммы дохода ответчика за 2022 года ответчик имеет налога 4% в размере 864811,00руб. (21620280,00*4%). Из этой суммы вычитается сумма страховых взносов по временной нетрудоспособности работников в сумме 43 211,00 руб. Остаток суммы налога составит 821600,00руб. (864 811,00 рублей - 43 211,00 рублей).

Сумма авансовых платежей за весь период составила 147 845,00 рублей (12998,00+49198,00+85649,00). Следовательно, Ответчик путем уточнения определила взнос единого налога в бюджет Российской Федерации в размере 673 755,00 рублей (821600,00руб -147845,00руб).

Ответчиком внесена недостающая запись в КУДиР за 2022 год, а также доплачен в бюджет налог в сумме 560 000 рублей (673755,00 рублей - 113755,00 руб.), а также соответствующие штрафы и пени, сдана уточненная декларацию по УСН за 2022год (п. 1 ст. 81 НК).

Порядок отражения налоговых обязательств на ЕНС по уточнённой декларации, в которой уменьшены или увеличены налоги (взносы), указан в подпункте 3.1 пункта 5 статьи 11.3 НК.

Обязанность подать уточнённую декларацию возникает, если плательщик налога выявил ошибку самостоятельно, как следует из пункта 1 статьи 81 НК и подтверждается письмом ФНС от 21.11.2012 года № АС-4-2/19576.

Уточненную декларацию можно сдать в ИФНС теми же способами, что и первичную. Никаких исключений для уточненных деклараций и расчетов пункт 3 статьи 80 НК не содержит.

Исходя из вышеизложенного, Ответчик не нарушила законодательство РФ подачей уточненной декларации по УСН за 2022год в результате того, что бухгалтер предприятия самостоятельно выявил ошибку в первоначальной декларации, подачей исправленного отчёта по исполнениям условия Соглашения.

Каких-либо нормативных актов, не позволяющих Ответчику подать Истцу уточнённый отчёт, отражающий действительные данные о финансово-хозяйственной деятельности Ответчика по выполнению условий Соглашения, истец не приводит.

В тоже время, ни бюджетным ни налоговым законодательством России не запрещено подавать исправленные отчёты о выполнении получателями субсидий (грантов).

Кроме того, при сопоставлении данных, указанных в Соглашении с данными, указанными в Приложении №1 к Соглашению относительно постоянных рабочих мест, выявлено не соответствие их условий, а именно, в п. 4.3.18. указано, что Получатель гранта (Ответчик) должен создать не менее 3-х новых постоянных рабочих мест в течение 24 месяцев с момента получения гранта, т.е. до мая 2024 года, а в Приложения №1 к Соглашению указано, что Получатель гранта должен создать 4 новых постоянных рабочих места уже в 2022 года, т.е. с мая по декабрь 2022 года.

Таким образом, до устранения этого несоответствия в Соглашении Ответчик не нарушил условия Соглашения.

Штатным расписанием ИП КФХ ФИО2 предусмотрено 4 работника: механик, учетчик, бухгалтер и подсобный рабочий.

Согласно приказа о приеме на работу №1, в КФХ ФИО2 были приняты: ФИО5 - механик (трудовой договор №1-ТД от 05.07.22 года) ФИО6 - учетчик (трудовой договор №2-ТД от 05.07.22 года), а 10.10.2022 года на должность бухгалтера принята ФИО7 (трудовой договор №3-ТД от 10.10.22).

Соответственно, на конец 2022 года в штате Ответчика состояло 3 работника на постоянной основе. Следовательно, КФХ ФИО2 выполнило п. 4.3.18. Соглашения.

В 2023 году приняты на работу:

-01.03.23г. учетчика ФИО8 и заключила с ней трудовой договор №4-ТД от 01.03.2023г.;

- 02.08.2023 г. подсобного рабочего ФИО9 и заключила с ним трудовой договор №5-ТД от 02.08.2023 г.;

- 02.08.2023 г. подсобного рабочего ФИО10 и заключила с ней трудовой договор №6-ТД от 02.08.2023 г.;

- 02.08.2023г. подсобного рабочего ФИО11 и заключила с ней трудовой договор №7-ТД от 02.08.2023 г.;

- 02.08.2023 г. подсобного рабочего ФИО12 и заключила с ней трудовой договор №8-ТД от 02.08.2023 г.

Следовательно, Ответчиком выполнены все условия Соглашения в полном объёме за 2022 год.

Более того, согласно Заключению №2802 судебной экспертизы по материалам дела №1876/2024, на поставленные вопросы экспертом были даны следующие выводы.

По первому вопросу:

1. Подтверждаются ли документально и нормативно ли обоснованы требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым предъявляемые к Индивидуальному предпринимателю – ФИО1 КФХ ФИО2 о возврате части представленного Гранта в 2002г в размере 2 954 718,00руб., выданного на основании соглашения №30-2022- 000839 от 18.05.2022г?

Вывод: Нормативно и документально не подтверждаются требования от 27.07.2023т за исх. №53/14 Министерства сельского хозяйства Республики Крым направленные в адрес ИП - главы КФХ ФИО2 о возврате части представленного гранта в 2002г в размере 2 954 718,00руб., выданного на основании соглашения №30-2022-000839 от 18.05.2022г.

2. В случае подтверждения нарушений соглашения №30-2022-000839 от 18.05.2022г со стороны ИП - Главы КФХ ФИО2, произвести расчет суммы Гранта (субсидии), подлежащего возврату в бюджет со стороны Главы КФХ ФИО2

Вывод: КФХ ФИО2 не нарушило законодательство РФ подачи уточненной декларации по УСН за 2022год в результате того, что бухгалтер предприятия самостоятельно выявил ошибку в первоначальной декларации.

Кроме того, Истцом не опровергнуты предоставленные Ответчиком и документально подтверждённые данные о выполнении условий Соглашения.

Таким образом, исковые требования и выводы о выявленных нарушениях и необходимости возврата части выданного гранта (субсидии) в размере 2 954 718, 24 рублей, выданного на основании Соглашения от 18.05.22 года заключенного Министерством сельского хозяйства Республики Крым и ИИ Главой КФХ ФИО2 документально и фактически не подтверждаются.

В связи с вышеизложенным, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова