Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-100/2025

30 января 2026 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.01.2026. Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грищенко Дарьей Вячеславовной,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о прекращении нецелевого использования земельного участка,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2,

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО3, по доверенности от 03.04.2025 № 01-10/5013, диплом № 102824 2963614, удостоверение;

От ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Третьи лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – истец) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о возложении на ответчика обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:010147:63, площадью 20,8 кв.м., с разрешенным использованием – гараж.

В обоснование иска администрация указала, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010147:63, площадью 20,8 кв.м., с разрешенным использованием - гараж. На данном земельном участке расположено здание - гараж с кадастровым номером 28:01:010147:935, площадью 19,4 кв.м.

При этом 25.12.2024 главным специалистом отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска установлено, что на земельном участке с

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

кадастровым номером 28:01:010147:63 объект капитального строительства с кадастровым номером 28:01:010147:935 используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов

Ответчик возражал по исковым требованиям. Пояснил, что угроза для интереса граждан отсутствует. В настоящее время предпринимаются меры по смене вида разрешенного использования.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 в письменном отзыве поддержал позицию ответчика. Указал, что в настоящий момент администрацией не приведены доказательства, что ИП ФИО1 нарушает экологические, санитарно – гигиенические или иные нормы, наносит ущерб окружающей среде или ущерб иным лицам.

В предварительном судебном заседании представитель истца просил уточнения исковых требований от 13.03.2025 г. не учитывать, так как это ошибочно направленные уточнения, не относящиеся к делу.

Представитель истца пояснил, что дело по аналогичному вопросу находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции. Ходатайствовал о приостановлении производства по делу до момента рассмотрения кассационной жалобы по аналогичному делу в суде кассационной инстанции.

Представитель ответчика и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 оставили данный вопрос на усмотрение суда.

Суд пришел к выводу о том, что настоящее дело не может быть рассмотрено до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делам Арбитражного суда Амурской области № А04-101/2025, № А04-479/2025, поскольку обстоятельства, установленные в делах № А04-101/2025, № А04-479/2025, имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Определением от 29.04.2025 года суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делам Арбитражного суда Амурской области № А04-101/2025, № А04- 479/2025.

Определением от 26.12.2025 суд возобновил производство по делу, назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 11.12.2024 в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:010147:63, площадью 20,8 кв.м., с разрешенным использованием - гараж. На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 28:01:010147:935, площадью 19,4 кв.м.

25.12.2024 главным специалистом отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010147:63 объект капитального строительства с кадастровым номером 28:01:010147:935 используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов.

Полагая, что предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 28:01:010147:63 используется не по целевому назначению, истец обратился в суд с

заявлением об обязании ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд признал требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Статья 7 ЗК РФ определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

Абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) применительно к каждой территориальной (в том числе жилой) зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статьи 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в

соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аналогичная норма закреплена также и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

Как следует из материалов дела, принадлежащий ответчику объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010147:63, площадью 20,8 кв.м., с разрешенным использованием - гараж.

В свою очередь, указанный земельный участок расположен в зоне предприятий III - IV класса опасности (коммунально-складская зона) - П-2.

В силу ст. 20.2 Правил землепользования и застройки города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, действовавших на момент осмотра земельного участка, а также в редакции постановления администрации города Благовещенска от 30 января 2025 г. № 479 зона П-2 предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III - IV классов опасности, являющихся источником шума, движения транспорта и загрязнения окружающей среды. Предпочтительно расположение зоны вблизи основных транспортных магистралей, обеспечивающих подвоз сырья и вывоз продукции.

Основными и условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне являются, в том числе, деловое управление, магазины, общественное питание, размещение гаражей для собственных нужд, в рамках которых допускается размещение: объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м; ресторанов, кафе, столовых, закусочных, баров, отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду.

Согласно представленному истцом акту осмотра от 25.12.2024 с приложенными фототаблицами, спорный объект капитального строительства используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов, что не противоречит перечисленным выше разрешенным видам использования земельных участков, установленных для зоны, в пределах которой находится участок ответчика.

При этом по сведениям администрации, предприниматель к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекался.

Как указывалось выше, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

Применительно к изложенным выше нормам, а также Правилам землепользования и застройки города Благовещенска в отношении используемого ответчиком объекта отсутствует законодательный запрет на приведение земельного участка и объекта капитального строительства в соответствие градостроительному регламенту (изменение сведений о разрешенном использовании).

Указанное обстоятельство истцом не опровергнуто.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение указанной нормы истцом в ходе судебного процесса не представлено каких-либо доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия при использовании ответчиком спорного земельного участка под торговый павильон.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:010147:63, площадью 20,8 кв.м., с разрешенным использованием – гараж отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский