Постановление по делу № 09АП-80080/2024 от 21.01.2025

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А40-118201/24

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.

Судей Фриева А.Л., Бондарева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Урютиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ответчика и Третьего лица на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2024г. (резолютивная часть от 23.10.2024г.) по делу № А40-118201/24

по иску ООО «Альтарика» (ОГРН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>) третье лицо: Правительство Москвы о признании,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 02.05.2024 г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.12.2024 г.,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 14.11.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альтарика» (арендатор) предъявило Департаменту городского имущества города Москвы (арендодатель) иск о признании права на применение льготной арендной ставки за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года - 4750 руб. за кв.м. в год, с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года - 5000 руб. за кв.м. в год, с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года - 5 500 руб. за кв.м. в год, а с 01 января 2024 года - 6 000 руб. за кв.м. в год по Договору аренды № 09-00169/08 от 18.03.2008 г. в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу <...> (166,5 кв.м.), в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 23.10.2024г., изготовленным в полном объеме 15.11.2024г., суд признал за ООО «Альтарика» право на применение льготной ставки арендной платы за период с 28.04.2021 по 31.12.2021 в размере 4 750 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 5 000 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 5 500 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2024 в размере 6 000 руб. за кв.м. в год по договору аренды № 09-00169/08 от 18.03.2008 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу <...> (166,5 кв.м.), в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы.

Не согласившись с решением, Ответчик и третье лицо подали апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявители требования и доводы своей жалобы поддержали, Истец по ним возражал.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ООО «Альтарика» (арендатор) был заключен договор аренды №09-00169/08 от 18.03.2008 г. в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (166,5 кв.м.), технические характеристики согласно техническому паспорту № 4166/10 от 29.05.2006 г.

Согласно доводам истца, в нарушение положений Постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 года № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», ответчик с 01 января 2021 года самостоятельно не применил в расчетах с истцом льготную ставку арендной платы, что подтверждается Актом сверки расчетов, полученным от ответчика.

По мнению истца, начисление арендной платы по рыночной ставке является необоснованным, незаконным, так как ООО «Альтарика» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Реестра МСП, общая площадь помещения составляет 166,5 кв.м. (не превышает 300 кв.м.), договор аренды заключен без проведения торгов. Следовательно, для ООО «Альтарика» льготная ставка арендной платы устанавливается автоматически в силу Постановления № 800-ПП.

Полагая незаконными действия Департамента по начислению арендной платы по договору аренды № 09-00169/08 от 18.03.2008 г. в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (166,5 кв.м.), без применения льготной ставки аренды в соответствии с Постановлением № 800-ПП, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21, пункту 1 статьи 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. От имени города Москвы полномочия по управлению и распоряжению собственностью города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченные им органы исполнительной власти города Москвы.

В целях реализации полномочий г. Москвы по управлению государственным имуществом Правительством Москвы принято постановление от 25 декабря 2012 г. №800- ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление № 800-ПП).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, субъектам малого предпринимательства с 1 января 2017 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м. в год, с 1 января 2020 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за кв. м в год, с 1 января 2022 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 5 000 руб. за кв. м в год, с 1 января 2023 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 5 500 руб. за кв. м в год, с 1 января 2024 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 6 000 руб. за кв. м в год на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

С 01.01.2017 имущественная поддержка в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере минимальной ставки за I кв. м в год предоставляется императивной нормой. То есть с указанной даты не требуется соблюдения заявительного порядка и получения положительного заключения Межведомственной комиссии, поскольку действующая с 01.01.2021 редакция постановления № 800-ПП не содержит требования (в целях получения указанной льготы) представления в Межведомственную комиссию заключения о наличии оснований для предоставления субъекту, арендующему нежилой фонд площадью до 300 кв. м, имущественной поддержки, а также принятия комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления данной ставки арендной платы, такая ставка должна применяться арендодателем (собственником нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы) автоматически.

Следовательно, на субъекты малого предпринимательства соответствующие критериям, установленным в пункте 1 Постановления Правительства № 800-ПП (арендующим объекты площадью до 300 кв.м.), и претендующие на имущественную поддержку в виде установления ставки арендной платы в размере минимальной ставки, за 1 кв.м. в год, действие п. 2.1. Постановления № 800-ПП не распространяется.

Исходя из буквального содержания пунктов 1.1, 1(1) и 2.1 Постановления № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за кв.м.; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3500 руб. за кв.м.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ установлено, что органы государственной власти оказывают имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование нежилых помещений, находящихся в государственной собственности на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, истец соответствуют критериям, установленным в Постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 года № 800-ПП в спорный период.

Довод Правительства Москвы и Департамента о том, что льготная ставка предоставляется только тем субъектам малого предпринимательства, которые не заключили дополнительное соглашение в порядке части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ с условием о рыночной ставке арендной платы, и пользуются объектами на основании договоров, действие которых возобновилось на неопределенный срок или срок действия которых еще не истек, не согласуется с буквальным содержанием пункта 1 Постановления № 800-ПП.

Согласно названному пункту критерием для предоставления названной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов. Более того, только постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-П «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. № 800-ПП и от 1 июля 2013 г. № 424-1111» внесены соответствующие изменения в пункты 1 и 1(1) постановления 800-ПП.

Кроме того, предлагаемый ответчиком подход не соответствует установленным Законом № 209-ФЗ и Законом города Москвы № 60 принципам равной имущественной поддержки внутри одной группы субъектов малого предпринимательства, для которой такая поддержка предусмотрена (в данном случае арендаторы небольших помещений), обеспечения равных прав и возможностей при получении имущественной поддержки, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым установлен запрет на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления преимуществ каким-либо лицам и ограничений другим лицам внутри одной группы предпринимателей.

Предоставление преференции в форме льготной оплаты аренды подлежит при наличии к тому правовых предпосылок, к числу которых не относится наличие факта обращения претендента на такую льготу по вопросу о ее предоставлении.

Департамент не представил доказательств, подтверждающих, что арендатор в спорный период перестал отвечать критериям, которые установлены для применения льготной ставки.

В силу пункта 1 постановления № 800-ПП льготная ставка в размере минимальной ставки за кв. м в год предоставляется всем субъектам малого предпринимательства, как тем, которые заключили дополнительное соглашение в порядке части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ с условием о рыночной ставке арендной платы, так и тем, которые не заключали дополнительное соглашение в порядке части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ с условием о рыночной ставке арендной платы, которые пользуются объектами на основании договоров, действие которых возобновилось на неопределенный срок или срок действия которых еще не истек.

В сложившейся ситуации отношения между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Альтарика» на момент действия договора аренды должны были регулироваться п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, согласно которому льготная ставка арендной платы устанавливается субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Таким образом, ООО «Альтарика» имеет право на применение льготной ставки арендной платы в порядке, установленном в п. 1 Постановления № 800-ПП, по договору аренды № 09-00169/08 от 18.03.2008, нежилого помещения площадью 166,5 кв.м., расположенного по адресу <...>, по следующим периодам:

- с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере арендной ставки 4 750 руб. 00 коп. за 1 кв. м в год;

- с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере арендной ставки 5 000 руб. 00 коп. за 1 кв. м в год;

- с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере арендной ставки 5 500 руб. 00 коп. за 1 кв. м в год;

- с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере арендной ставки 6 000 руб. 00 коп. за 1 кв. м в год без обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» установлено, что органы государственной власти оказывают имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, в частности, в виде передачи во владение или пользование государственных нежилых помещений на льготных условиях.

Данный ФЗ распространяет действие исключительно на субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, он имеет специальный характер по отношению к антимонопольному законодательству и законодательству об оценочной деятельности, которые распространяют действие на всех хозяйствующих субъектов.

Более того, в пункте 1 части 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» право предусматривает, что правила о проведении оценки, закрепленные в нём, действуют лишь в случаях, когда иное не предусматривается другим законодательством РФ.

Соответственно, данные нормы права носят исключительно общий характер.

Следовательно, при конкуренции общих и специальных норм применению подлежат нормы права, регулирующие правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ответчиком в суде первой инстанции было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности за период с 01.01.2021 по 28.05.2021.

Судом установлено, что истец заявил требования о признании права на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства, в виде предоставления льготной ставки арендной платы по договору аренды нежилого помещения от 18.03.2008 № 09-00169/08, расположенного по адресу: <...>, площадью 166,5 кв.м. за 2021 год, 2022 год, 2023 год, 2024 год.

Истец обратился с настоящим исковым заявлением 28.05.2024 г.

Таким образом, срок исковой давности истцом пропущен по требованиям за период до 28.04.2021 г.

В этой связи, с учетом пропуска срока исковой давности, удовлетворению подлежат требования о применении льготной ставки арендной платы за период с 28.04.2021 по 31.12.2021 в размере 4 750 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 5 000 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 5 500 руб. за кв.м. в год, с 01.01.2024 в размере 6 000 руб. за кв.м. в год по договору аренды № 09-00169/08 от 18.03.2008 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу <...> (166,5 кв.м.), в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024г. (резолютивная часть от 23.10.2024г.) по делу № А40-118201/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья Е.Е. Кузнецова

Судьи А.Л. Фриев

А.В. Бондарев

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.