Решение по делу № А33-27381/2023 от 28.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года

Дело № А33-27381/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в сети «Интернет» «17» ноября 2023 года.

Мотивированное решение составлено «28» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Непомнящих Н.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением 29.09.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В материалы дела 21.11.2023 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Протокол об административном правонарушении № 01842423 от 15.09.2023 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, осуществлявшего полномочия финансового управляющего в делах о банкротстве ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, административным органом установлены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

1. Как следует из протокола, арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, предусмотренное абзацами 3, 9 пункта 2, пунктом 4 статьи 20.3, абзацами 3,4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктами 14,15 Временных правил, абзацем 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа, что выразилось в не проведении анализа финансового состояния должников, не выявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, не составлении заключения о финансовом состоянии должников, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должников, а также непредставлении в арбитражный суд соответствующих заключений в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацам 3 и 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абзацем 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. В силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства.

Пунктом 5 Временных правил установлено, что признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

Для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 12 Временных правил).

Согласно пункту 8 Правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

В силу пункта 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (пп. «з»).

В соответствии с пунктом 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

1.1. Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2022 по делу № А33-21868/2022 ФИО3 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 15.05.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 15.05.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной в настоящем решении (15.05.2023), в том числе сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием.

Поскольку процедура реализации имущества гражданина введена решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2022 по делу № А33-21868/2022 сроком до 15.05.2023, то финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в арбитражный суд в срок до 04.05.2023 (с учетом праздничных дней).

Из материалов дела следует, что 14.05.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц в связи с незавершенностью мероприятий, а именно, не распределены денежные средства кредиторам, а также отчет финансового управляющего о своей деятельности от 14.05.2023. Иных документов в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что финансовым управляющим не исполнено решение арбитражного суда от 22.11.2022, которым суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (15.05.2023), представить в арбитражный суд: сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье должника на предмет предоставления должником достоверных сведений при получении кредитов (займов).

Определением от 02.06.2023 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 18.09.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 10.06.2023 представить в арбитражный суд анализ финансового состояния должника с материалами проверки; анализ сделок должника; мотивированное заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Из пояснений финансового управляющего следует, что срок, в течение которого должен быть проведен анализ финансового состояния должника и проведение действий по выявлению признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, Законом о банкротстве не установлен. Кроме того, ФИО1 в своих пояснениях, указывает, что 14.05.2023 в Арбитражный суд Красноярского края им направлены документы на продление срока реализации на 1 месяц. Арбитражный суд обязал его в срок до 10.06.2023 предоставить анализ финансового состояния должника с материалами проверки, анализ сделок должника, мотивированное Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, пояснения о наличии объективных причин неисполнения решения суда к установленному сроку, назначив судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 18.09.2023.

Указанный довод ответчика отклоняется судом в связи с тем, что решением от 22.11.2022 судом установлен срок, до которого финансовому управляющему необходимо предоставить запрошенные документы.

Доказательства принятия ФИО1 необходимых мер, направленных на исполнение требований Закона о банкротстве, направленных на своевременное проведение анализа финансового состояния должника, составление заключений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника, наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что документы, представление которых предусмотрено Законом о банкротстве, направлены арбитражным управляющим через систему «Мой Арбитр» 09.06.2023.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.

1.2. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2023 по делу № А33-26679/2022 ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 11.07.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной в настоящем решении (07.06.2023), в том числе сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием.

Поскольку процедура реализации имущества гражданина введена решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2023 по делу № А33-26679/2022, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023, то финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в арбитражный суд в срок до 31.05.2023.

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц в связи с незавершенностью мероприятий, а именно, не все ответы на запросы финансового управляющего поступили, а также отчет финансового управляющего о своей деятельности от 07.06.2023. Иных документов в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что финансовым управляющим не исполнено решение арбитражного суда от 17.01.2023, которым суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (07.06.2023), представить в арбитражный суд: сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье должника на предмет предоставления должником достоверных сведений при получении кредитов (займов).

Протокольным определением от 07.06.2023 арбитражный суд повторно обязал финансового управляющего в срок до 10.08.2023 направить в материалы дела в том числе: анализ финансового состояния гражданина; развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации); анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника и бывшего супруга должника с документальным обоснованием.

Судом установлено, что документы, запрошенные судом решением от 17.01.2023, определением от 07.06.2023, направлены арбитражным управляющим через систему «Мой Арбитр» 22.09.2023.

Вместе с тем, доказательства принятия ФИО1 необходимых мер, направленных на исполнение решения суда от 17.01.2023, определения от 07.06.2023, направленных на своевременное проведение анализа финансового состояния должника, составление заключений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника, наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, в материалы дела не представлены.

Из представленного отчета финансового управляющего следует, что часть ответов на запросы ФИО1 об имущественном положении должника получена в срок до 07.06.2023, не поступили ответы от тех органов, запрос которым был направлен только 02.06.2023.

Из вышеизложенного следует, что действуя добросовестно и разумно, ФИО1 мог и имел возможность провести анализ финансового состояния ФИО4, установить факты наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, подготовить советующее заключение в срок до 31.05.2023.

1.3. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2022 по делу № А33-21867/2022 ФИО6 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 19.06.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.06.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной в настоящем решении (19.06.2023), в том числе сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием.

Учитывая, что процедура реализации имущества гражданина введена решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2022 по делу № А33-21867/2022, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.06.2023, то финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в арбитражный суд в срок до 12.06.2023.

Из материалов дела следует, что 19.06.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц в связи с незавершенностью мероприятий, а именно, не все ответы на запросы финансового управляющего поступили, а также отчет финансового управляющего о своей деятельности от 19.06.2023. Иных документов в материалы дела не представлено.

Протокольным определением от 19.06.2023 по делу № А33-21867/2022 указано, что суд, исследовав письменные материалы дела, установил, что решение от 27.12.2022 финансовым управляющим оставлено без исполнения.

Судом установлено, что документы, представление которых предусмотрено Законом о банкротстве, направлены арбитражным управляющим через систему «Мой Арбитр» 17.07.2023

Вместе с тем, судом установлено, что финансовым управляющим не представлены доказательства невозможности своевременного представления запрошенных судом документов.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.

2. Административным органом также вменяется арбитражному управляющему ФИО1 правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143, пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, пунктами 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения процедуры реализации имущества также прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

2.1. Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2022 по делу № А33-21868/2022 ФИО3 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 15.05.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 15.05.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной решении (15.05.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также документов, подтверждающих иные указанных в отчете сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов.

Учитывая, что судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 15.05.2023, то финансовый управляющий, обязан подготовить отчет о своей деятельности не позднее 04.05.2023 (с учетом праздничных дней).

Как следует из материалов дела, 14.05.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности от 14.05.2023. Иные документы, в том числе документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете, финансовым управляющим не представлялись.

Вместе с тем, из отчета финансового управляющего следует, что финансовым управляющим направлены запросы в УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю; в ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Красноярскому краю»; в Службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края; в МИФНС службы № 10 по Красноярскому краю; в ФИЛИАЛ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ; в ГУ МЧС по Красноярскому краю. Кроме того, финансовым управляющим указаны расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 451,25 руб., расходы на опубликование сообщений в газетах на сумму 8 743, 96 руб., и 43,72 руб., на почтовые услуги на сумму 1814,40 руб., на общую сумму 11 053,33 руб., однако доказательств ФИО1 не представлено.

Таким образом, отчет финансового управляющего ФИО1 поступил с нарушением срока, без приложения подтверждающих документов о направлении запросов в государственные органы и самих запросов, а также доказательств несения расходов в процедуре банкротства.

ФИО1 не представлены доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения в срок обязанности по представлению суду документов и сведений по процедуре банкротства.

Учитывая изложенное, административный орган доказал наличие объективной стороны вменяемого правонарушения в бездействии арбитражного управляющего.

2.2. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2022 по делу № А33-21867/2022 ФИО6 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 19.06.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.06.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной решении (19.06.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также документов, подтверждающих иные указанных в отчете сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов.

Учитывая, что судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.06.2023, то финансовый управляющий, обязан подготовить отчет о своей деятельности не позднее 12.06.2023.

Как следует из материалов дела 19.06.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности от 19.06.2023. Иные документы, в том числе документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете, финансовым управляющим не представлялись.

Вместе с тем, из отчета финансового управляющего следует, что финансовым управляющим направлены запросы в УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю; в ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Красноярскому краю»; в Службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края; в МИФНС службы № 12 по Красноярскому краю; в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю; в БАНК ГПБ (АО); в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК»; в ПАО «СБЕРБАНК»; в ФИЛИАЛ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ. Кроме того, финансовым управляющим указаны расходы на почтовые услуги на сумму 1365 руб., однако доказательств ФИО1 не представлено.

2.3. Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2023 по делу № А33-26679/2022 ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 11.07.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом представить в арбитражный суд не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства, указанной решении (07.06.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также документов, подтверждающих иные указанных в отчете сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов.

Учитывая, что судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023, то финансовый управляющий, обязан подготовить отчет о своей деятельности не позднее 31.05.2023.

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина на один месяц с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности от 07.06.2023. Иные документы, в том числе отчет об использовании денежных средств должника с документальным обоснованием финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А33-26679/2022 в срок до 31.05.2023 не предоставлялись.

Таким образом, отчет финансового управляющего ФИО1 поступил с нарушением срока.

2.4. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.02.2023 по делу № А33-26082/2020 ФИО5 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 27.07.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 26.07.2023. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Указанным решением Арбитражный суд Красноярского края обязал финансового управляющего в срок до 19.07.2023 представить, в том числе отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием.

В протоколе судебного заседания от 01.08.2023 по делу № А33-26082/2020 указано, что суд, исследовав письменные материалы дела, установил, что решение от 01.02.2023 финансовым управляющим оставлено без исполнения, запрошенные судом отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина и отчет об использовании денежных средств должника с приложением документального обоснования не представлялся.

Судом установлено, что через систему «Мой Арбитр» 25.07.2023 от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества должника на три месяца, с приложением, в том числе отчета финансового управляющего от 25.07.2023.

Отчет об использовании денежных средств должника в материалы дела ФИО1 в срок до 25.07.2023 не представлялся.

Из указанного следует, что финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А33-26082/2020 в срок до 19.07.2023 отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств должника с документальным обоснованием не предоставлялись.

3. Административным органом также в качестве оснований для привлечения к административной ответственности, указано на неисполнение финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3. абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, пунктом 1, пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве, что выразилось в непринятии мер, направленных на выявление имущества, проведении его описи и оценки, в срок до 27.07.2023.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Также из анализа положений пункта 9 статьи 213.9 следует, что финансовый управляющий вправе требовать от должника любые сведения о составе его имущества, месте нахождения этого имущества, составе его обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения, а также право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании соответствующих сведений, при неисполнении гражданином обязанности по представлению сведений по требованию финансового управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.

В силу пункта 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей. В таких случаях супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

На основании изложенного, финансовому управляющему необходимо провести анализ наличия (отсутствия) правовых оснований для включения в конкурсную массу совместно нажитого имущества, зарегистрированного за бывшей супругой должника.

Пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве установлено, что оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, с привлечением оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

Все мероприятия процедуры реализации имущества должника, предусмотренные законодательством о банкротстве, должны быть выполнены финансовым управляющим, действующим добросовестно и разумно в интересах должника и конкурсных кредиторов, в рамках срока, на который первоначально введена процедура банкротства.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.01.2021 по делу №А33-26082/2020 заявление ФИО5 признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Судебное заседание назначено на 12.05.2021. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО7.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.09.2021 по делу №А33-26082/2020 ФИО7 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.04.2022 по делу №А33-26082/2020 финансовым управляющим должника утверждена ФИО8.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 12.09.2022 по делу №А33-26082/2020 ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Судом установлено, что 30.08.2022 финансовым управляющим ФИО8 представлен отчет о своей деятельности (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) в котором содержатся сведения о выявлении имущества:

- Земельный участок, кадастровый номер 24:11:0270101:662, площадью 1 000,00 +/- 22 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-он Емельяновский, д. Минино, СНТ «Заимка», уч. 46-5.

- Жилой дом, кадастровый номер: 24:11:0270101:1247, площадью 291,00 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, р-он Емельяновский, д. Минино, СНТ «Заимка», д. 46-5.

- Автомобиль Toyota Carina, 2001 г.в., номер кузова АТ212-0099134, грз Т551СТ24.

- Автомобиль Nissan Pathfinder, 2005 г.в., VIN <***>, грз М103МО124.

- Прицеп POLO Profi-350, 2014 г.в., VIN <***>, грз МВ076824.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.02.2023 по делу № АЗЗ-26082/2020 ФИО5 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 27.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Таким образом, ФИО1 в срок до 27.07.2023 должен был провести опись и оценку имущества должника.

В определении от 01.08.2023 по делу № А33-26082/2020 Арбитражный суд Красноярского края отметил, что в процедуре реструктуризации долгов, предыдущим финансовым управляющим, у должника выявлено следующее имущество: дом, земельный участка, два автомобиля, прицеп и дебиторская задолженность ФИО9 на сумму 375 349,65 руб., кроме того, представленные в материалы дела кредитные договоры содержат ссылки на наличие у должника сотового телефона. Однако, данное имущество (два автомобиля, прицеп, дебиторская задолженность, мобильный телефон), не установлено финансовым управляющим и не учтено в качестве актива должника, за счет реализации которого возможно удовлетворить требования кредиторов хотя бы частично.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ранее должник состоял в браке с ФИО10, который прекращен на основании решения мирового судьи 20.04.2019.

Таким образом, финансовому управляющему ФИО1 необходимы было выявить имущество должника, в том числе зарегистрированное за его супругой, провести его опись и оценку.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-26082/2020 16.08.2023 и 17.08.2023 финансовым управляющим направлены ходатайства об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина. К ходатайствам приложены сведения об оценке имущества, датированные 08.08.2023, 09.08.2023, 16.08.2023.

Однако документы о проведении описи имущества должника судом не установлены.

Вместе с тем, возможность выявить указанное имущество, описать и оценить его имелась уже на дату введения процедуры реализации, поскольку указанное имущество было выявлено еще в процедуре реструктуризации.

Учитывая изложенное, административный орган доказал наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, выразившегося в непринятии мер, направленных на выявление имущества, проведении его описи и оценки, в срок до 27.07.2023.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей, знаком с требованиями, изложенными в Законе о банкротстве в части формирования конкурсной массы.

Арбитражный управляющий не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Таким образом, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие вины, поскольку тот знал об установленных требованиях законодательства, предвидел возможность наступления неблагоприятных последствий, сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Также суд не усматривает в совершенных арбитражным управляющим правонарушениях признаков малозначительности в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, в ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Данное правонарушение по своему характеру является формальным. Совершенное управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Общественная опасность правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку в соответствии с положениями Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В материалы дела арбитражным управляющим не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены. Подобное поведение указывает на совершение действий вопреки положениям Закона о банкротстве.

При изложенных обстоятельствах допущенные арбитражным управляющим административные правонарушения не являются малозначительными.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ решение о назначении конкретной меры наказания должно быть мотивировано и обосновано. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа произвольно, без обоснования его размера, недопустимо.

Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, при назначении наказания суду необходимо исследовать вопрос о выборе меры ответственности, возможности применения предупреждения за допущенное правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно данной норме административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

- предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

- имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

- не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям:

- причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Судом не установлено оснований для назначения наказания в виде предупреждения на основании следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Учитывая число вменяемых арбитражному управляющему правонарушений, количество эпизодов, характер допущенного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения административного наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае не может быть достигнута путем вынесения арбитражному управляющему предупреждения.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (об их наличии не заявлено). В связи с изложенным, соответствующим совершенному арбитражным управляющим правонарушению, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Назначенное ФИО1 административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам указанным заявителем. Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Взыскать административный штраф в доход бюджета.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Н.О. Непомнящих