АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-42296/2024

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой О.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Прокуратура Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан (450001, <...>),

2) ИП ФИО1.(450076, <...>),

3) ИП ФИО2 (452896, РБ, <...>),

4) Министерство культуры Республики Башкортостан (450015, <...>)

о признании недействительным решения от 17.09.2024 г. по делу №002/01/11-2473/2023,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3, доверенность №3 от 09.01.2025, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

На рассмотрение Арбитражного суда Республик Башкортостан поступило заявление Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 17.09.2024 г. по делу №002/01/11-2473/2023.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступили материалы Прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан от 14.08.2023 исх. № Исорг-20800004- 1512-23/-4618-20800004 и от 17.11.2023 исх. № Исорг-20800004-2141-23/-4618-20800004 по признакам нарушения ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан», ИП ФИО1 и ИП ФИО4 антимонопольного законодательства при проведении Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в г. Уфе.

Из материалов прокурорской проверки от 14.08.2023 следует, что между ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» и ИП ФИО1 без применения конкурентных процедур заключен контракт № Б-480 от 26.05.2023 на оказание услуг по созданию зрительного образа сценической площадки посредством декораций в рамках организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в Уфе. Вместе с тем оказание услуг в части создания сайта «Китап-Байрам», покупки домена kitap-bayram.ru, сопровождение сайта (апрель, май) оказаны до заключения контракта. Органом прокуратуры было указано, что заключение контракта без проведения конкурентных процедур и его фактического исполнения до даты его заключения, свидетельствует о создании для ИП ФИО1 преимуществ перед другими участниками товарного рынка, в связи с чем указанные материалы переданы в Управление для проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Из материалов прокурорской проверки от 17.11.2023 следует, что между ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» и ИП ФИО4 без применения конкурентных процедур заключен контракт № Б-479 от 26.05.2023 на оказание услуг в области исполнительного искусства в рамках организации и проведения Международной книжкой ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 в г. Уфа. Вместе с тем, основной деятельностью ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, основной деятельностью ИП ФИО4 - деятельность по организации конференций и выставок. Заключение контракта без проведения конкурентных процедур свидетельствует о создании для ИП ФИО4 преимуществ перед другими участниками товарного рынка, в связи с чем указанные материалы переданы в Управление для проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанных материалов Управлением принято решение по делу № 002/01/11-2473/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.09.2024, которым Управление решило:

Признать ГБУК РБ ПСЗ «Башкортостан» (<...>, ИНН: <***>, КПП: 027401001) нарушившим часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Признать ИП ФИО1 (<...>, ОГРНИП: <***>) нарушившей часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Признать ИП ФИО4 (Республика Башкортостан, <...>, ОГРНИП: <***>) нарушившей часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Предписание ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» (Республика Башкортостан, I <...>, ИНН: <***>, КПП: 027401001), ИП ФИО1 (<...>, ОГРНИП: <***>) и ИП ФИО4 Фл ариле Фагдановне (Республика Башкортостан, <...>, ОГРНИП: <***>) не выдавать в связи с исполнением договоров.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» обратился в арбитражный с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства культуры Республики Башкортостан в сфере искусства и культуры. Поскольку заявитель не является хозяйствующим субъектом, отсутствуют доказательства получения заявителем прибыли в рамках договоров: №Б-473 от 25.05.2023г.; №Б-479 от 26.05.2023г.; №Б-480 от 26.05.2023г., то ему не может быть вменено нарушение антимонопольного законодательства. Управлением не правильно определен процессуальный статус ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» и не выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-246 принято решение о проведении в городе Уфе с 26 по 28 мая 2023 года Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам».

Первым заместителем руководителя Администрации Главы Республики Башкортостан утвержден «План подготовки и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам»

Пунктом 10 указанного плана было предусмотрено брендирование общественного транспорта и запуск «Книжного трамвайчики», оформленного в стиле книжной ярмарки до 20 мая.

Ответственным исполнителем по пункту 10 указанного плана определено Министерство культуры Республики Башкортостан, а также Администрация городского округа города Уфы Республики Башкортостан (по согласованию).

04.05.2023 распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 474-р из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан Министерству культуры Республики Башкортостан в 2023 году выделены бюджетные ассигнования в размере 50 000 000,00 рублей.

Также из распоряжения следует, что бюджетные ассигнования выделены указанному министерству для предоставления субсидии «на иные цели на организацию и проведение Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в городе Уфе, в том числе 13 185 000 рублей - государственному бюджетному учреждению культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан».

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н при получении бюджетным учреждением субсидии на выполнение муниципального задания или на иные цели в бухгалтерском учете отражается начисление дохода по коду доходов 180 «Прочие доходы».

Субсидии на иные цели учреждение вправе отражать в качестве дохода только в том случае, если выполнены условия, обозначенные в заключённом соглашении. В противном случае признание дохода считается неправомерным.

16.05.2023 года заключено соглашение о предоставлении субсидий на иные цели в сумме 13 185 000,00 рублей между Министерством культуры Республики Башкортостан и ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан», денежные средства поступили 05.06.2023 года.

Согласно п. 1.5 Устава ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан», утвержденного Министром культуры республики Башкортостан 08.08.2014г., учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства культуры Республики Башкортостан.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п. 1.8. Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в настоящем Уставе (п. 2.6. Устава).

Согласно п. 2.7. Устава Учреждение осуществляет следующие виды приносящей доход деятельности:

- показ, прокат спектаклей, организация гастролей, концертов, шоу-программ, массовых гуляний, фольклорных праздников, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, художественных и технических выставок;

- реализация билетов на мероприятия;

- организация мероприятий художественно-творческого характера;

- проведение лекций, выставок и научных консультаций;

- организация и проведение торжественных юбилейных мероприятий по заявкам предприятий, организаций, частных лиц;

- изготовление по заказам и договорам с другими юридическими и физическими лицами предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений;

- подготовка художественно-оформительских работ по созданию экспозиций интерьеров помещений;

- предоставление сценических площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий других театров и коллективов, для осуществления совместных проектов и программ в соответствии с заключенными договорами;

- прокат сценических костюмов и обуви, оборудования, музыкальных инструментов, реквизитов, бутафории, декораций, гримерных, постижерных и иных принадлежностей, инвентаря, мебели;

- предоставление сторонним организациям постановочных услуг, сценических постановочных средств;

- оказание платных услуг по организации и постановке концертных программ, театральных и прочих сценических и массовых представлений и праздников;

- оказание населению платных художественно-оформительских и других услуг;

- организация выставочной и организационно-методической деятельности;

- реализация услуг от редакционно-издательской и полиграфической деятельности: ламинирование документов, брошюровка документов степлером и брошюратором, ксерокопирование, сканирование текстов и рисунков, фотокопирование, репродуцирование, набор и распечатка текстов, фотографий, копирование и переписка нотного материала; подготовка, изготовление, издание, тиражирование научных, информационно-справочных изданий (сборников статей, монографий, проспектов, афиш, плакатов), методической литературы;

- проведение видео и фотосъемок, создание и запись музыкальных фонограмм, аудио-видео продукции и их реализация;

- организация проведения мероприятий культурно-просветительского, научно - образовательного характера, подготовка программ, сценариев;

- организация и проведение научных тренингов, конференций, стажировок, студенческой практики, семинаров, платных кружков, дискотек и других развлекательных мероприятий;

- обслуживание деловых встреч, приемов, делегаций;

- изготовление и реализация сувенирной продукции;

торгово-закупочная, коммерческая и посредническая деятельность, обеспечивающая основную деятельность Учреждения, в том числе от создания службы театрального сервиса, организации торговли цветами и другими товарами народного потребления;

- создание мастерских по пошиву и реализации сценических костюмов, обуви, по изготовлению и ремонту музыкальных инструментов;

- оказание транспортных услуг;

- оказание услуг по проживанию в общежитии;

- сдача имущества в аренду.

Согласно п. 3.8. Устава Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

- имущество, переданное собственником или уполномоченным органом в установленном порядке;

- имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

- средства бюджета Республики Башкортостан;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы от приносящей доход деятельности;

- другие не запрещенные законом поступления.

Согласно п. 3.9. Устава Доходы, полученные Учреждением от разрешенной настоящим Уставом приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Согласно п. 5.6. Устава Руководитель Учреждения несет ответственность за:

- нецелевое использование средств бюджета Республики Башкортостан и средств, полученных от приносящей доход деятельности;

- размещение денежных средств на депозитах в кредитных организациях;

- приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно прейскуранту цен, размещенных на официальном сайте ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» (https://gkzbashkortostan.ru/) утверждена стоимость услуг по организации и проведению мероприятий.

Из вышеуказанного следует, что учреждение получает доход от осуществляемой им деятельности, субсидии, полученные в рамках проведения мероприятия, также являются доходом Учреждения.

26.05.2023 между ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» и ИП ФИО4 без проведения конкурентных процедур заключен контракт № Б-479. Предметом контракта является оказание услуг в области исполнительного искусства в рамках организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 в г. Уфа. Цена договора составила 6 088 000 рублей. Согласно условиям контракта исполнитель вправе привлекать для оказания услуг соисполнителей.

Между ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» и ИП ФИО1 26.05.2023 без проведения конкурентных процедур заключен контракт № Б-480. Предметом контракта является оказание услуг по созданию зрительного образа сценической площадки посредством декораций в рамках организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 гада в г. Уфа. Цена договора составила 6568000 рублей. Согласно условиям контракта исполнитель вправе привлекать для оказания услуг соисполнителей.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела Управлением установлены следующие доказательства о нарушении Учреждением антимонопольного законодательства.

Письмом от 14.04.2023 исх. № 02-14-04 ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» запросило ценовые предложения в целях организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в городе Уфе и для определения цены закупки услуги по созданию зрительного образа сценической площади посредством декораций. Указанный запрос содержал техническое задание на 2 листах.

Из письма Правительства Республики Башкортостан (вх. 4952/24 от 28.03.2024) следует, что Министерством культуры Республик Башкортостан, во исполнение пункта 4 Указа Главы Республики Башкортостан от 06.04.2024 № УГ-246, определены ответственные подведомственные учреждений, которым было поручено представить в 3-дневный (трехдневный) срок сметы расходов с приложением финансово-экономических обоснований, коммерческих предложений (в соответствии с приказом Министерством культуры Республики Башкортостан от 23.05.2022 № М05-160).

Вместе с тем, в направленных ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» запросах коммерческих предложений от 14.04.2023, срок для ответа установлен до 19.05.2023.

Следовательно, ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» не могло направить в Министерство культуры Республики Башкортостан необходимую информацию в установленный трехдневный срок.

Таким образом, ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» планировало сформировать начальную-максимальную цену контракта и смету расходов не раньше 19.05.2023 - то есть не раньше 7 дней до начала проведении запланированного мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» затягивало определение НМЦК, исключив тем самым имеющееся время для проведения конкурентной процедуры (торгов) по отбору поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве подтверждения выбора поставщика, с которым был заключен контракт, ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» представило 3 копии запроса, каждый из которых содержит отметку о получении 14.04.2023 запроса ИП ФИО4, ИП ФИО5 и ООО «Агро плюс».

Также из информации ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» (вх. № 2126-ЭП/24 от 09.02.2024 следует, что подтверждением изучения рынка, то есть подтверждением того, что хозяйствующие субъекты, которым был направлен запрос коммерческого предложения (ИП ФИО4, ООО «Арго плюс», ИП ФИО5) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.eov.ru).

Установлено, что согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО5 по видам деятельности, созданием зрительного образа сценического пространства не занимается.

Также установлено, что в указанной системе имеются сведения о заключенном с ООО «Арго плюс» контракте по оказанию зрительного образа сценической площадки посредством декораций на сумму 1 147 000,00 рублей.

Вместе с тем, данный контракт размещен в системе 22.05.2023, тогда как ценовой запрос направлялся ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» в его адрес 14.04.2023.

Таким образом, ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» не смог подтвердить факт изучения рынка и обосновать выбор хозяйствующих субъектов, которым направлялись запросы коммерческих предложений и на основании чьих коммерческих предложений сформировалась цена закупки.

Следовательно, с учетом отсутствия иных обоснований, со стороны ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» при выборе хозяйствующих субъектов, у которых запрашивались коммерческие предложения, в действиях ГБУК РБ ГКЗ Башкортостан» усматривается формальный подход по поиску необходимого поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках проводимой закупки.

ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» в целях определения цены услуги в области исполнительского искусства, в рамках организации Международной книжной ярмарки «Китал-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в городе Уфе направило запросы ценовых предложений со сроком предоставления до 19.05.2023.

Указанные запросы ценовых предложений содержали следующее техническое задание:

1) необходимо определить сценическое пространство. Для организации сценического пространства необходимо определить площадь, позволяющую одновременно разместит на ней не менее 7 сценических площадок, Шатры, декорации, светодиодные экраны для демонстрации тематического видеоматериала, а так же передачи происходящего на сценических площадках, различные арт- объектов;

2) необходимо сформировать концепцию мероприятия включая в неё торжественное открытие Международной книжной ярмарки «Китал-Байрам», различные конкурсные программы (чтение литературных произведений, конкурс среди издательств, чтецов, художников, музыкально-поэтические представления), мастер-классы, программу финала конкурса, организацию церемонии награждения победителей конкурса, проводимые на сценических площадках,

3) необходимо определить культурную программу с участием ведущих, известных советских, российских актеров и артистов, аниматоров, ростовых кукол и т.п.

4) предусмотреть видеосопровождение Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам», аудиозапись исполнения литературных произведений участниками и т.п.

На основании указанных запросов ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» получило коммерческие предложения от ИП ФИО1, ИП ФИО6, АНО Содействия развития спорта и культуры «Дирекция спортивно-зрелищных программ Республики Башкортостан».

Все коммерческие предложения ИП ФИО1, АНО СРСК «Дирекция спортивно-зрелищных программ Республики Башкортостан» и ИП ФИО6 являлись идентичными, в том числе названиям конкурсов, предложенных такими хозяйствующими субъектами (конкурс чтецов «История родной земли в стихах», конкурс «Проба пера», конкурс иллюстраторов к эпосу «Урал Батыр», вечерние читки «Читаем вместе», Конкурс кубаиров, сэсэнов). У всех коммерческих предложений ведущим торжественной церемонии открытия международной книжной ярмарки является Дмитрий ФИО7. Кроме того, техническое задание не содержало информации о необходимости разработки сайта такого мероприятия в отличие от указанных предложений.

Более того, из письменных возражений ИП ФИО1 (вх. № 1898-ЭП/24 от 06.02.2024) следовало, что концепция церемонии открытия, проект программы, сценария и регламент мероприятия разработаны лично ФИО1, в том числе указанные выше конкурсы, включая физических лиц (организаторов, экспертов и т.д.), указанных в таких программах.

При том, что запросы ценового предложения ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» не содержали такой информации, указанные обстоятельства также свидетельствует о формальном характере действий ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» по получению коммерческих предложений, необходимый для соблюдения требований законодательства о контрактной системе, с целью заключения контракта по цене, предложенной ИП ФИО1

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, антимонопольным органом было установлено, что выполнение работ, оказание услуг осуществлялось до заключения контрактов, международная книжная ярмарка «Кигап-Байрам» проведена с 26 по 28 мая 2023 года, что подтверждается информацией, размещенной в сети «Интернет».

Таким образом, указанные контракты от 26.05.2023 заключены ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» с ИП ФИО4 и ИП ФИО1 в день фактического начала проведения такого мероприятия.

Вместе с тем, из технического задали» следует, что услуги по созданию зрительного образа сценической площадки посредством декораций в рамках организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» предусматривали объем работ и услуг, который невозможно исполнить в день его начала.

Антимонопольным органом установлено, что рассмотренные контракты заключены без проведения конкурентных процедур на основании пункта 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательной организацией, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями.

Вместе с тем, работы предусмотренные техническим контрактов не подпадают под основания, предусмотренные пунктом 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, так как не содержат работ, связанных с работой театральной деятельности, изготовлением и поставкой декораций для создания или исполнения произведений.

Работы по установке сцен, шатров, скамеек, стеллажей и т.п. и иные посреднические услуги в рамках организации и проведения Международной книжкой ярмарки «Китап-байрам» не могут считаться произведением искусства, так как являются массовым производством и не имеют глобальных отличий от результатов деятельности массовых производств или иных схожих ярмарок.

Таким образом, выбор способа заключения контрактов путем осуществления закупки у единственного поставщика, то есть без конкурентных процедур, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Управлением было установлено наличие взаимосвязей между ИП ФИО1 и ИП ФИО4

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или Ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

К монополистической деятельности, запрещаемой Законом о защите конкуренции (пункт 10 статьи 4 и статья 11), относятся, в том числе ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Как отмечено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения нс ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения) запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В частности, к таким соглашениям могут быть отнесены соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выход из товарного рынка (пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

Исходя из приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, соглашения хозяйствующих субъектов признаются антиконкурентными и запрещаются в той мере, в какой их заключение позволяет участникам соглашения (одному из участников) занимать особое экономическое положение на рынке, приобретая атрибуты монополии, за счет ограничения свободы ведения экономической деятельности других участников рынка.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Изученные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» действий, направленных не на выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы и стимулирование участия хозяйствующих субъектов в закупках, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности осуществления указанных закупок, а на создание преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту в противовес удовлетворения собственных потребностей, выраженных в снижении цены заключаемого договора и возможности выбора наиболее подходящего для выполнения закупаемых работ, услуг поставщика (подрядчика, исполнителя).

В свою очередь, заключение (в том числе изменение) договора, являющегося согласованием воли сторон о всех существенных условиях, в том числе действия в обход закона с противоправной целью, предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, так как в данном случае предполагает для подрядчика извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за счет ущемления прав участников рынка (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела Управлением установлена следующая совокупность доказательств заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, как формальный подход при направлении ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» запросов коммерческих предложений для определения поставщика (подрядчика, исполнителя); заблаговременное выполнение работ и услуг, предусмотренных контрактами до их заключения, которое было невозможно без перекрытия улицы Пушкина (от улицы Цюрупы до улицы Ленина) с 23.05.2023 и которое осуществляется Управлением ГИБДД МВД по Республике Башкортостан в случае заблаговременного согласования такого перекрытия с правоохранительными органами (вх. № 5109-ЭП/24 от 29.03.2024); отсутствие правовых оснований для заключения контракта с единственным поставщиком (без конкурентных процедур), в том числе отсутствие непосредственного отношения ИП ФИО1 и ИП ФИО4 к созданию произведения литературы или искусства, исполнению, а также к изготовлению и поставке декораций, предусмотренных пунктом 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе; наличие взаиморасчетов и возможных трудовых отношений ФИО4 с ФИО1 оценивались Комиссией в совокупности с иными материалами дела.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что между ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан», ИП ФИО4 и ИП ФИО1 имеется достигнутое соглашение, предметом которого является заключение контракта № Б-479 от 26.05.2023 на сумму 6 088 000,00 рублей и контракта № Б-480 от 26.05.2023 на сумму 6568000,00 рублей без конкурентных процедур и которое привело к ограничению конкуренции при проведении закупок в рамках организации и проведения Международной книжной ярмарки «Китап-Байрам» с 26 по 28 мая 2023 года в г. Уфа.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения антимонопольного законодательства.

Оценив все представленные материалы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает, что действия Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан», ИП ФИО1, ИП ФИО4 свидетельствуют о заключении недопустимого в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Заявленные ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» доводы и представленные учреждением доказательства выводы антимонопольного органа, изложенные в оспоренном решении не опровергают.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что Управлением установлена достаточная совокупность доказательств заключения и реализации ответчиками по антимонопольному делу № 002/01/11-2473/2023 антиконкурентного соглашения и рассмотренные действия Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан» правомерно квалифицированы Комиссией Управления как нарушение части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/01/11-2473/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.09.2024 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Башкортостан Государственный концертный зал «Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев