АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
05 марта 2025 года № Ф03-342/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.
судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Пономаревой Г.Х.
при участии:
от министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 06-21/20
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Циммермановское»
на решение от 16.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024
по делу № А73-7904/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью «Циммермановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682410, <...>)
к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)
о признании незаконным отказа в заключении договора аренды на новый срок, об обязании заключить договор аренды на новый срок
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Циммермановское» (далее - ООО «Циммермановское», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство) о признании незаконным отказа, оформленного решением от 19.03.2024, в заключении с обществом договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов и об обязании министерства заключить договор.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Циммермановское» подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой обращено внимание на то, что допущенная просрочка уплаты арендных платежей в 2015 году (1 и 2 кварталы), не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку в соответствии с принятием Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (далее – Закон № 206-ФЗ) редакция статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) стала действовать с 01.10.2015. В отношении другого основания оспариваемого отказа заявитель со ссылкой на проект освоения лесов, утвержденный приказом комитета лесного хозяйства Хабаровского края от 11.02.2019 № 193П, пояснил, что переданный в аренду лесной участок не нуждался в проходных рубках.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
ООО «Циммермановское», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителя министерства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, 16.01.2009 между правительством Хабаровского края и ООО «Циммермановское» заключен договор аренды лесного участка № 0161/2008 с учетом дополнительных соглашений к нему от 27.04.2010 № 0634/2010, от 27.04.2011 № 0898/2011, от 22.09.2016 № 0898/2016, от 18.06.2019 №0161/2019, имеющий местоположение Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, Сухановское участковое лесничество, кварталы 190, 121, 125, 133-139, 145-152, 158-165, 169-175, 182-189, 196-203, 207-214, 217-225, 233, 235-237, 245- 247, 258-263, 346,347, 350 (за исключением выдела 40), 355-359, 361-376, 378-389, 391-395, 399, 400, с целью заготовки древесины, сроком действия с момента государственной регистрации по 21.05.2024.
26.03.2024 арендатор обратился в министерство с заявлением на заключение нового договора аренды лесного участка без торгов на срок 25 лет, рассмотрев которое решением от 19.03.2024 заявителю отказано со ссылкой на пункты 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.
Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что со стороны ООО «Циммермановское» имели место следующие нарушения в период действия договора: не выполнены обязательства по посадке лесных культур и агротехнический уход за 2013 год; не выполнены мероприятия по сохранению лесов (проходные рубки с 2010 по 2022 годы, заготовка семян с 2010 по 2015 годы); несвоевременное внесение арендных платежей. Кроме того, указано на то, что в отношении арендатора вынесено 10 постановлений о привлечении его к административной ответственности за выявленные нарушения.
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Суды первой и апелляционной инстанций, установив неоднократное нарушение обществом условий договора аренды лесного участка, что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность заключения нового договора аренды спорного участка без проведения торгов, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов с учетом следующего.
В соответствии с действующим законодательством договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.
Частью 1 статьи 74 ГК РФЫ обусловлено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3).
Таким образом, общество вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.
Судами установлено, что одним из оснований отказа в заключение договора аренды лесного участка на новый срок явилось несвоевременное внесение ООО « Циммермановское» арендной платы по договору.
Из содержания пункта 6 договора следует, что за пользование участком лесного фонда арендатор обязан ежеквартально (за 1 квартал - до 20 февраля, за 2 квартал - до 20 мая, за 3 квартал - до 20 августа, за 4 квартал - до 20 ноября) оплачивать арендную плату согласно приложению № 4 к договору.
В приложении определены сроки внесения арендной платы и суммы, подлежащие перечислению в федеральный и краевой бюджеты.
Согласно решениям по делам № А73-3150/2015, № А73-7990/2015, № А73-12546/2015, № А73-17256/2015 со стороны арендатора в 2015 году допускалось нарушение вышеназванных условий договора, что выразилось в несвоевременном внесении арендной платы за четыре оплачиваемых периода подряд (1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года).
Более того, судом апелляционной инстанции также установлено, что арендатором также допускалась несвоевременная оплата арендных платежей за период с 21.02.2018 по 05.07.2018, 2019 год, 4 квартал 2020 года, что послужило основанием для обращения уполномоченного органа в арбитражный суд за взысканием неустойки (дела № А73-25236/2019, № А73-9948/201, № А73-906/2021).
Следовательно, как признали суды, указание министерством на данное нарушение как одно из оснований для отказа в заключение договора аренды лесного участка на новый срок является обоснованным.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что допущенная просрочка уплаты арендных платежей в 2015 году, не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку в соответствии с принятием Закона № 206-ФЗ) редакция статьи 74 ЛК РФ стала действовать с 01.10.2015, подлежит отклонению.
Обязательство общества по своевременной уплате арендных платежей установлено как заключенным спорным договором, так и нормами гражданского и лесного законодательства. Правоотношения по исполнению сторонами договора аренды возникли с момента его заключения и являются длящимися, соответственно, в течение всего срока действия договора арендатор должен соблюдать его условия и своевременно вносить арендную плату, в том числе и до принятия Закона № 206-ФЗ. Иной подход нивелирует негативные последствия ненадлежащего исполнения обязательств арендатора.
Относительно основания оспариваемого отказа министерства по поводу того, что имело место не выполнение мероприятий по сохранению лесов, а именно, не осуществлялись проходные рубки с 2010 по 2022 годы, а также не выполнялась заготовка семян с 2010 по 2015 годах и в 2018 году, не велись мероприятия по посадке лесных культур и агротехнический уход за лесными культурами за 2013 год в объеме 25 га, суды установили следующее.
Как указано министерством в оспариваемом решении, согласно информации филиала КГКУ «Ульчское лесничество» «Быстринское лесничество» арендатором по договору не выполнены мероприятия по сохранению лесов, а именно проходные рубки с 2010 по 2022 годы, а также не выполнялась заготовка семян с 2010 по 2015 годах и в 2018 году.
В подтверждение данной позиции министерством в материалы дела представлены акты: № 56/28-21 (не выполнение проходных рубок за 2020 год), № 56/15-20 (не выполнение проходных рубок за 2019 год), № 56/4-19 (не выполнение проходных рубок за 2018 год, заготовки семян за 2018 год); № 56/40-18 (не выполнение проходных рубок за 2017 год), № 379/5-17 (не выполнение заготовки семян за 2016 год), № 56/9-17 (не выполнение проходных рубок за 2016 год), № 56/1-16 (не выполнение проходных рубок за 2015 год), № 1/56 (не выполнение проходных рубок за 2014 год), что, по мнению судов, указывает на то, что заявитель не выполнил проходные рубки 2014-2020 годы и заготовку семян за 2016, 2018 годы.
Довод уполномоченного органа о том, что обществом не выполнены мероприятия по посадке лесных культур за 2013 год, судами не принят ввиду того, что представленные в материалы дела акт приемки выполненных работ по лесовосстановлению от 30.09.2013, согласованный и утвержденный руководителем КГАУ «Падалинское лесное хозяйство», договор подряда от 30.04.2013№ 40, заключенный с ЗАО «Шелеховский комплексный леспромхоз», подтверждают фактическое выполнение работ по подготовке почвы и посадке лесных культур на территории Амурского участкового лесничества, в том числе в отношении квартала № 103 выдела 3, 4, 6, 7 в объеме 25,0 га.
Вместе с тем, это обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку при разрешении настоящего спора установлены иные нарушения по части 2 статьи 74 ЛК РФ.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По приведенным мотивам суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024 по делу № А73-7904/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
Г.Х. Пономарева