Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
17 ноября 2023 годаДело № А56-58841/2023
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,
с участием представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.07.2023,
от административного органа – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (ПАО) «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения и адрес юридического лица: 197227, <...>, литера А)
к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (ГАТИ, ОГРН<***>, адрес места нахождения административного органа: <...>, лит. А)
об оспаривании решения привлечении к административной ответственности
установил:
22 июня 2023 года ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 14.06.2023 № 20 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20010 от 06.06.2023, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273- 70).
Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, заявитель полагал возможным применить к содеянному положений о малозначительности, либо снизить размер административного наказания ввиду наличия исключительных обстоятельств.
В судебном заседании 08.11.2023 представитель общества заявление в полном объеме поддержал.
Представитель административного органа в письменном отзыве и при судебном разбирательстве спора доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого решения, полагал привлечение к административной ответственности законным и обоснованным.
Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
02.05.2023 Прокуратурой Невского района принято решение о проведении проверки организации на предмет соблюдения действующего законодательства.
По результатам проведения проверки Прокуратурой Невского района составлен акт от 02.05.2023, которым зафиксированы факты нарушений требований Правил № 875.
В соответствии с уведомлением о факте аварии от 14.04.2023 № 72725 производителем работ является ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО».
Согласно оспариваемому постановлению от 14.06.2023 №20 и протоколу об административном правонарушении от 06.06.2023 №20010,
02.05.2023 в 14 час. 20 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кржижановского, д. 5, к.2, лит.Б, д.5 к.1, лит. А, д.8, к.4, выявлены нарушения, совершенные ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО», а именно:
-невосстановление благоустройства (покрытий), нарушенного в ходе осуществления работ без ордера ГАТИ. Элементы благоустройства, нарушенные в результате производства работ без ордера после завершения работ не восстановлены. Под видом аварийных работ по уведомлению №72725 от 14.04.2023, зарегистрированному ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО», осуществлены работы по строительству трубной канализации, прокладке электрокабеля, от трансформаторной подстанции по адресу: ул. Кржижановского, д. 5, к.2, лит.Б к новому кабельному киоску, расположенного на территории автостоянки напротив автомойки по адресу: ул. Кржижановского, д. 8, к.4 без оформления ордера ГАТИ. Благоустройство после выполненных работ не восстановлено. У трансформаторной подстанции по адресу: ул. Кржижановского, д. 5, к.2, лит.Б не восстановлено асфальтобетонное покрытие. Осуществлена обратная засыпка котлована, внесен щебень. У вновь установленного кабельного киоска, размещаемого на территории автостоянки напротив автомойки по адресу: ул. Кржижановского, д. 8, к.4 не восстановлено покрытие: осуществлена обратная засыпка, внесен щебень.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган признал нарушенными обществом пункты 11.1, 11.2, 11.5.1.2, 11.5.5 и 11.10 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, и квалифицировал содеянное по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.
Основания сомневаться в полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для установления всех элементов состава данного административного правонарушения, и правильности их юридической оценки, то есть в соответствии решения административного органа требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, у арбитражного суда отсутствуют.
Вследствие этого суд полагает, что общество правомерно признано лицом, виновным в совершении административного правонарушения, а содеянное обоснованно квалифицировано по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.
Производство по делу осуществлялось компетентным лицом с соблюдением сроков и порядка производства по делу об административном правонарушении, а так же срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлены.
Обоснованным, по мнению арбитражного суда, является указание в обжалованном постановлении на отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.
Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
При назначении наказания административный орган сослался на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение однородного административного деяния повторно) и назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 для юридических лиц - 200 000 руб.
Вместе с тем, предусмотренная пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 нижняя граница административного штрафа для юридических лиц - 300 000 руб. – в системе действующего правового регулирования не обеспечивает индивидуального подхода к наложению административного штрафа, то есть подхода, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя.
Буквальное применение санкции указанной нормы влечет за собой избыточное использование административного принуждения и превращение административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
В такой ситуации арбитражный суд находит применимыми правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П. Принимая во внимание, что общество относится к категории стратегических предприятий, обеспечивающих устойчивость экономики в условиях незаконных рестрикций, примененных иностранными государствами, полностью признало вину и при этом отсутствуют обстоятельства, указанные в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, суд находит возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 150 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Заявление ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» удовлетворить: признать незаконным и изменить постановление ГАТИ от 14.06.2023 №20 в части назначенного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70, снизив размер штрафа до 100 000 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья Покровский С.С.