Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-3216/2025
город Иркутск
30 сентября 2025 года
Дело № А19-30696/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2025 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тютриной Н.Н.,
судей Дамбарова С.Д. и Фирсова А.Д.,
рассмотрев открытом в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 мая 2024 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2025 года по делу № А19-30696/2023,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - предприниматель) о взыскании 733 184 рублей 81 копейки задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.01.2019 по 30.11.2023, а также 238 450 рублей 71 копейки пени за период с 11.02.2019 по 11.12.2023 (за исключением периода действия моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2025 года, исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 441 099 рублей 99 копеек долга за период с 01.11.2020 по 30.11.2023 и 51 320 рублей 25 копеек пени за период с 11.11.2020 по 11.12.2023 (за исключением периода действия моратория с 06.04.2020 по 01.01.2021 и с 01.04.2022 по 01.10.2022, с учетом пропуска срока исковой давности).
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов судов обеих инстанций фактическим обстоятельствам по делу, просит отменить принятые судебные акты и отказать в иске.
По мнению подателя кассационной жалобы, факт оказания услуг по вывозу мусора документально не подтвержден. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 18.09.2025, объявлялся перерыв до 25.09.2025. После перерыва представители сторон не присутствовали.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Материально-правовым требованием по настоящему делу является требование о взыскании задолженности за оказанные услуги по вывозу ТКО в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и соответствующих пеней.
В ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчик указывал, что истец не оказывал ему услуги по обращению с ТКО, доказательства об обратном не представил, договорные правоотношения в спорный период между сторонами отсутствовали, платежные документы в адрес ответчика истцом не направлялись.
Суд первой инстанции, установив, что в период с 01.01.2019 истец (региональный оператор) оказывал услуги на условиях типового договора, форма которого утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), нежилое здание ответчика включено в территориальную схему по обращению с ТКО по Иркутской области в качестве источника образования отходов, факт оказания предпринимателю услуг по вывозу мусора подтвержден счетами-фактурами, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска. Вместе с тем, посчитав срок исковой давности в отношении требования истца о взыскании задолженности за период с января 2019 года по октябрь 2020 года и неустойки за период с 11.02.2019 по 11.11.2020 пропущенным, удовлетворил иск частично.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав на недоказанность ответчиком факта оказания истцом услуг в меньшем объеме, чем это предусмотрено договором и учтено в территориальной схеме.
Между тем, вывод судов о доказанности факта оказания региональным оператором предъявленных к оплате услуг по обращению с отходами не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и сделан при неправильном применении норм права.
В силу действующего законодательства региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем потребителям, находящимся в зоне его деятельности, а собственник отходов - заключать договоры с региональным оператором по обращению с ТКО и оплачивать услуги по вывозу ТКО (статья 24.6, пункты 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункты 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156, пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим существенное значение при разрешении заявленного спора, является установление факта оказания услуг истцом посредством предоставления относимых и допустимых доказательств.
Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие) сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.
В настоящем случае региональный оператор, как профессиональный участник спорных правоотношений, обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться только ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования ТКО у данного потребителя.
Из положений статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, следует, что для получения с потребителя стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору необходимо подтвердить факты заключения договора между ним и потребителем (путем подписания сторонами документа или в порядке одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), осуществления потребителем деятельности и включения в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов. При таких условиях услуга предполагается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса это не будет прямо опровергнуто.
В ситуации, при которой потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю. При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором (определения Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063, пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).
Правилами № 1156 определено, что услуга регионального оператора заключается в сборе и транспортировке ТКО, следовательно, факт оказания услуг конкретному потребителю может быть подтвержден сведениями о сборе, объеме и транспортировке отходов (сведения навигационной системы ГЛОНАСС, путевые листы, маршрутные журналы и т.п.).
В рассматриваемом случае, как установлено судами, ответчик не обращался к истцу с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор в виде единого документа сторонами не подписан.
В соответствии с приложением 4.1 «Реестр контейнерных площадок» раздела 4 территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (в ред. приказа от 06.10.2023 № 66-51/1-мпр), по адресу: г Нижнеудинск, ул. Восточный переезд, 7 расположена контейнерная площадка с инвентарным номером № 38503352 (страница 16270, строка 6379). Координаты месторасположения контейнерной площадки совпадают с координатами нежилого здания ответчика.
Между тем в находящейся в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (https://irkobl.ru/sites/ecology/working/ohrana/page1.php) территориальной схеме обращения с отходами на территории Иркутской области на период 2019-2022 годов и по состоянию на 05.10.2023 нежилое здание ответчика в перечне мест образования отходов не указано, для него место накопления отходов не определено. Адрес, указанный истцом в качестве места для накопления ТКО ответчика, учтен в реестре мест (площадок) для накопления отходов в территориальной схеме лишь 06.10.2023 (приказ от 06.10.2023 № 66-51/1-мпр).
В этой связи вывод судов о том, что предназначенное для ответчика на период до 05.10.2023 место накопления ТКО определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, является неправомерным.
Как видно из материалов дела, в подтверждение факта оказания услуг (транспортировки ТКО с места контейнерной площадки по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Восточный переезд, 7) истец представил сведения навигационной системы ГЛОНАСС за период с 01.09.2023 по 30.11.2023.
Сведения системы ГЛОНАСС за иные периоды (в частности, за период октябрь 2020 года - август 2023 года либо иные доказательства, достоверно свидетельствующие о вывозе ТКО региональным оператором от места указанной им контейнерной площадки или других близлежащих муниципальных контейнерных площадок, в материалах дела отсутствуют.
Ссылка суда первой инстанции на счета-фактуры несостоятельна, так как указанные документы сами по себе не подтверждает факт вывоза ТКО с контейнерных площадок (перемещения мусоровозов). Счета-фактуры являются односторонними документами регионального оператора, в которых содержится информация о величине платежа и наименовании (количестве) услуг, подлежащих оплате.
При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о доказанности факта оказания услуг по обращению с ТКО ответчику в период с 01.11.2020 по 31.08.2023, о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца задолженности за указанный период и соответствующих пеней противоречат вышеприведенным нормам материального права и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того вывод судов о необоснованном предъявлении к взысканию пени без исключения мораторного периода с 06.04.2020 по 01.10.2021 является ошибочным.
Мораторий на начисление неустоек, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», распространяется на собственников и пользователей нежилых помещений в многоквартирном доме и жилых домов. Ответчик является законным владельцем нежилого здания (л.д. 27-31 т. 1), поэтому на него не распространяется действие моратория, установленного названным постановлением.
С учетом изложенного принятые по делу судебные акты согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Учитывая необходимость установления фактических обстоятельств дела (размера подлежащей взысканию суммы задолженности за оказанные услуги за период с 01.09.2023 по 30.11.2023), дело следует направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует установить размер обязательств ответчика перед истцом за период с 01.09.2023 по 30.11.2023, и в зависимости от установленного принять законный и обоснованный судебный акт, а также распределить судебные расходы, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству сторон копия постановления на бумажном носителе может быть направлена заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 мая 2024 года по делу № А19-30696/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2025 года по тому же делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Н.Н. Тютрина
С.Д. Дамбаров
А.Д. Фирсов