АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, <...>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«3» июня 2025 года Дело № А38-1167/2025 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 3 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Вопиловского Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Ермаковой С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным решения органа пенсионного и социального страхования
с участием представителей:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.02.2025,
от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.03.2025 № 010S19250000164.
В заявлении, дополнении к нему и в судебном заседании заявитель пояснил, что решение ответчика не соответствует закону и является необоснованным, поскольку сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2024 год им были представлены своевременно 24.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи в виде неформализованного документа «исходящее письмо», после чего 29.01.2025 указанные сведения были представлены повторно в установленном порядке. При том причиной, по которой 24.01.2025 сведения были направлены не в установленном порядке, заявитель назвал некорректные устные разъяснения сотрудника ответчика о порядке их представления. Кроме того, по мнению заявителя, при привлечении к ответственности не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, финансовая санкция не соответствует принципу соразмерности и подлежит уменьшению.
Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании пояснил, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) послужило несвоевременное представление заявителем ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 за 2024 год (подраздел 1.2 раздела 1); ответчиком также отмечено, что поскольку 24.01.2025 сведения были направлены с нарушением установленного порядка, они не могут считаться представленными, в установленном порядке они были представлены с нарушением предусмотренного законом срока (27.01.2025) лишь 29.01.2025.
По мнению органа пенсионного и социального страхования, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление удовлетворению не подлежит.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым признать оспариваемое решение недействительным в части определения размера финансовой санкции.
Из материалов дела следует, что 24.01.2025 заявитель направил в адрес ответчика в виде неформализованного xml-документа сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2024 год через вкладку, используемого заявителем программного обеспечения, «Исходящие письма».
Как пояснил заявитель, после звонка сотрудника ответчика 28.01.2025, сообщившего заявителю о необходимости представить вышеуказанные сведения в установленном порядке, сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2024 год были 29.01.2025 представлены в установленном порядке в виде формализованного документа, направленного через вкладку «Отчеты» используемого заявителем программного обеспечения, в отношении 1274 застрахованных лиц.
На основании представленных 29.01.2025 заявителем сведений ответчиком проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 05.02.2025 № 010S18250000095, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления заявителем сведений персонифицированного учета в орган пенсионного и социального страхования в отношении 820 застрахованных лиц (в отношении 454 застрахованных лиц из 1274 обязанность отражения сведений в указанной форме отсутствовала).
05.03.2025 заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесено решение № 010S19250000164 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 410 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку сведения о застрахованных лицах по форме 1-ЕФС за 2024 год были представлены им 24.01.2025, то есть в установленный законом срок, а их представление не в установленном порядке было обусловлено некорректными устными разъяснениями сотрудников ответчика. Кроме того, по мнению заявителя, ответчиком при привлечении к ответственности не учтены смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, социальная направленность деятельности заявителя.
Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Между участниками спора имеются существенные правовые разногласия по вопросу законности оспариваемого решения, а также определения размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.
По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), о каждом работающем у него застрахованном лице, имевшем в отчетном периоде особенности исчисления страхового стажа, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии, замещение должностей государственной гражданской службы и др.).
Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.
По смыслу вышеуказанного приказа соответствующие сведения отражаются в подразделе 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1.
Приказом Социального фонда России от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка индивидуальные сведения в форме электронного документа представляются страхователем в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП), и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде.
При представлении индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователем они заверяются подписью страхователя (представителя страхователя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
Датой представления страхователем индивидуальных сведений в форме электронного документа с использованием кабинета страхователя считается дата, зафиксированная в электронном документе «Квитанция о регистрации», сформированном в кабинете страхователя.
В течение одного рабочего дня с момента поступления индивидуальных сведений в форме электронного документа территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений – уведомление о доставке.
СФР в течение трех рабочих дней со дня направления уведомления о доставке выполняет следующие действия:
1) проверяет УКЭП оператора и состав пакета;
2) расшифровывает входящие индивидуальные сведения в форме электронного документа;
3) проверяет УКЭП страхователя;
4) осуществляет проверку индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.
В случае выявления ошибок при вышеуказанных проверках отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета» (пункты 11-16 Порядка).
Тем самым по смыслу действующего правового регулирования сведения индивидуального персонифицированного учета могут считаться представленными страхователем лишь при условии соблюдения им установленных форм и форматов для представления таких сведений.
Поскольку в настоящем случае такой порядок был соблюден заявителем лишь 29.01.2025 при представлении им сведений формы ЕФС-1 за 2024 год (подраздел 1.2 раздела 1) в формализованном виде, выводы ответчика о нарушении срока для представления названных сведений (не позднее 27.01.2025) являются обоснованными.
Арбитражным судом отклоняется как доказательно не подтвержденный довод заявителя о том, что представление спорных сведений 24.01.2025 в адрес ответчика в неформализованном виде было обусловлено выполнением некорректных устных разъяснений сотрудников ответчика. При этом, как пояснил заявитель в дополнении к заявлению, письменные разъяснения органа пенсионного и социального страхования о представлении спорных сведений не по установленному порядку заявителю не поступали, в связи с чем оснований рассматривать данное обстоятельство как исключающее вину заявителя в обнаруженном ответчиком правонарушении не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Ответчиком за представление отчета «Сведения о страховом стаже» (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) с нарушением установленного срока в отношении заявителя применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде финансовой санкции в размере 410 000 руб. (820 x 500 руб.).
Факт совершенного правонарушения подтвержден материалами дела, что свидетельствует о правомерности привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган, осуществляющий контроль достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявление и учет таких обстоятельств.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Одновременно с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.
Оценив размер финансовой санкции, назначенной органом пенсионного и социального страхования заявителю, а также обстоятельства правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о несоразмерности финансовой санкции совершенному деянию.
Арбитражный суд учитывает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций: отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, незначительность просрочки представления сведений по отношению к сроку, установленному законом, социальную направленность деятельности заявителя. В связи с чем, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер финансовой санкции по оспариваемому решению до 5000 руб.
Арбитражный суд, оценив вышеуказанные обстоятельства, признает недействительным оспариваемое решение в части определения размера финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с частичным удовлетворением неимущественного требования понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 50 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать недействительным и не соответствующим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 05.03.2025 № 010S19250000164 о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности в части определения размера финансовой санкции.
Считать подлежащим взысканию штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в размере 5000 руб.
2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.
Судья Ю.А. Вопиловский