ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-79171/2023
г. Москва Дело № А40-158484/23
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи В.И. Попова
судей:
Г.М. Никифоровой, ФИО1
при ведении протокола
секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу УФАС по МО на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2023 по делу № А40-158484/23, принятое
по заявлению ООО "Московский областной единый информационно-расчетный Центр" к УФАС по МО
третье лицо: 1)ООО "Интер РАО-Центр Управления закупками" 2) ООО "ТДС"
о признании решения
при участии:
от заявителя:
ФИО2 дов. от 27.12.2022
от заинтересованного лица:
от третьих лиц
ФИО3 дов. от 15.07.2022
не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Московский областной единый информационно-расчетный Центр» (Заявитель, организатор закупки) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского областного УФАС России (далее– ответчик, антимонопольный орган) от 15.05.2023 по делу № 050/07/223-15404/2023 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров.
Решением от 06.10.2023 арбитражный суд удовлетворил требования Заявителя.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.
Обращаясь в суд, Заявитель обосновал свои требования на следующих обстоятельствах спора.
Заявителем объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Во исполнение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заявителем разработана и утверждена закупочная документация, в соответствии с п. 4.13.8 которой, участник закупки не допускается закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в том числе, в случае содержание в первой части заявки, сведений о ценовом предложении участника.
Согласно пункту 10.2.5.3. закупочной документации, техническое предложение заполняется отдельно по каждому из лотов с указанием номера и названия лота.
Как следует из материалов, в соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок № 32312224056-01 «Сводный отчет Экспертной группы» от 19.04.2023 (далее – Протокол) заявка участника закупки с номером «№ 4» (податель жалобы) признана не соответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе, Участник в техническом предложении не указал номер и название лота, что не соответствует п. 10.2.5.3 ЗД (п. 4.13.8 ЗД) и в ответ на запрос-1 по первой части заявки, Участник предоставил документ (Приложение_к_оферте_(запрос).docx) в котором указал сведения о своём о ценовом предложении, что в соответствии с п. 4.13.8 Закупочной документации, является достаточным основанием для отклонения заявки Участника от дальнейшего участия в закупке».
Не согласившись с указанными действиями Заказчика, ООО «ТДС» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на безосновательность отклонения поданной им заявки.
Оспариваемым решением административный орган удовлетворил поданную жалобу, установив в действиях организатора закупки, нарушение требований части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ввиду ненадлежащего формирования организатором закупки своей закупочной документации, повлекшего введение в заблуждение участников закупочной процедуры и, соответственно, отклонение заявки подателя жалобы в антимонопольный орган.
На основании указанного решения Заявителю антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений, путем отмены всех составленных в ходе проведения закупочной процедуры протоколов и внесения изменений в закупочную документацию в соответствии с выводами оспоренного по настоящему делу решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд верно исходил из следующего.
Антимонопольный орган вправе установить в действиях заказчика любые нарушения, связанные с отступлением от принципов, установленных ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
В рассматриваемом случае, общество «ТДС» ставило вопрос о неправомерности отклонения поданной им заявки, поскольку было введено в заблуждение положениями закупочной документации и, как следствие, претерпело вследствие указанного обстоятельства неблагоприятные для себя последствия.
Оценивая содержание жалобы, суд пришел к верному выводу, что она соответствовала требованиям п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.
При этом, как следует из материалов дела, административный орган вменил Заявителю нарушение требований части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Как верно установлено судом, в соответствии с п. 4.13.8 Закупочной документации Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в том числе, в случаях содержания в первой части заявки сведений о ценовом предложении участника.
Из материалов дела в настоящем случае усматривается, что при рассмотрении первой части заявки ООО «ТДС» было установлено, что в ответ на запрос от 12.04.2023 по первой части заявки, Участник предоставил документ (Приложение_к_оферте_(запрос).docx), в котором указал сведения о своём о ценовом предложении, что в соответствии с п.4.13.8 Закупочной документации является достаточным основанием для отклонения заявки Участника от дальнейшего участия в закупке.
В соответствии с п.4.13.8 Закупочной документации, Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в том числе, в случаях: несоответствие технического предложения требованиям настоящей закупочной документации.
Согласно пункту 10.2.5.3. Закупочной документации Техническое предложение заполняется отдельно по каждому из лотов с указанием номера и названия лота.
При рассмотрении первой части заявки ООО «ТДС» было установлено несоответствие представленного технического предложения, требованиям пункта 10.2.5.3 Закупочной документации.
11.04.2023 Заявителем в адрес ООО «ТДС» был направлен запрос, согласно которому Участнику предлагалось исправить выявленное замечание,.
Однако, как следует из материалов дела, в ответ на запрос от 12.04.2023 ООО «ТДС» не было представлено обновленное техническое предложение с исправленными замечаниями.
При указанных обстоятельствах Заявитель пришел к выводу о необходимости отклонения заявки Третьего лица на участие в закупочной процедуре, поскольку Участник в техническом предложении не указал номер и название лота, что не соответствует п.10.2.5.3 ЗД (п. 4.13.8 ЗД).
Административный орган пришел к выводу о порочности формирования Заявителем своей закупочной документации, повлекшего необоснованное отклонение заявки Третьего лица, что обусловило выводы контрольного органа о наличии в действиях организатора закупки нарушения требований части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и выдачу предписания о корректировке условий закупочной документации.
Отклоняя указанные доводы, суд верно признал их противоречащими фактическим обстоятельствам дела и содержанию оспоренного решения, в котором (стр. 5) прямо указаны выводы о допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации.
Более того, выданное антимонопольным органом на основании оспариваемого решения предписание об устранении нарушения содержит основное требование о приведении извещения о проведении закупки и закупочной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства о закупках и выводами оспоренного по делу решения, что также в настоящем случае, свидетельствует о выходе заинтересованным лицом за пределы доводов поданной жалобы, что уже является самостоятельным и безусловным основанием к удовлетворению заявленного требования.
Коллегия соглашается с выводом суда о том, что выводы о незаконности формирования Заявителем закупочной документации сделаны контрольным органом только 15.05.2023, в то время, как 19.04.2023 были подведены итоги закупочной процедуры.
Указанное обстоятельство напрямую свидетельствует о допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушениях требований ч.11 ст.3 Закона о закупках.
Таким образом, в данном случае, оспоренное решение затрагивает права и законные интересы Заявителей.
Признание незаконным решения антимонопольного органа, свидетельствует и о незаконности выданного на его основании предписания.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2023 по делу № А40-158484/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: В.И. Попов
Судьи: Г.М. Никифорова
ФИО1
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.