Решение по делу № А79-5420/2023 от 26.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-5420/2023

26 сентября 2023 года

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в виде резолютивной части принято судом 01 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

и ходатайство ФИО1 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, временный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры несостоятельности (банкротства) ООО «Промышленная площадка».

В этой связи Управление просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.07.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий просил отказать в удовлетворении требования заявителя.

От арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Изучив ходатайство арбитражного управляющего, суд не нашел оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, поскольку арбитражный управляющий не представил суду аргументированные доводы, а также доказательства в обоснование своих доводов, подтверждающие необходимость рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

01.09.2023 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.09.2023 заявитель обратился с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение.

Судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Определением суда от 07.04.2022 (резолютивная часть от 06.04.2022) по делу №А79-1586/2022 заявление признано обоснованным, в отношении ООО «Промышленная площадка» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим должника утверждена ФИО1, член Союза арбитражный управляющих «Саморегулируемая организация «Северная столица».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.04.2023 (дата объявления резолютивной части) по делу №А79-1586/2022 ООО «Промышленная площадка» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев до 20.10.2023, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам рассмотрения обращения представителя участников ООО «Промышленная площадка» на действия конкурсного управляющего и при непосредственном обнаружении были выявлены признаки нарушения, допущенные ФИО1 в ходе исполнения ей обязанностей конкурсного управляющего требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 05.07.2023 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведениесобрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным липам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.04.2022, имеющегося в материалах дела №А79-1568/2022 в Арбитражном суде Чувашской Республики, у должника имеются нежилые помещения по адресу: <...>. Должник зарегистрирован по адресу: <...>, пом. б/н. офис 1.

Кроме того, два кредитора (ФНС России в лице УФНС России по Чувашской Республике, ПАО «Т Плюс») из 4 кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ООО «Промышленная площадка», находятся на территории Чувашской Республики.

Между тем, первое собрание кредиторов, назначенное на 21.03.2023, проведено арбитражным управляющим по месту нахождения арбитражного управляющего, по адресу: г. Санкт - Петербург, пр. Гражданский, д. 111, офис 18 (4 этаж), что является нарушением требований пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий указал, что не имел возможности провести собрание кредитов по месту нахождения должника. При этом, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства не представлено.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов (п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Крафт» (в последующем переименован в ООО «Промышленная площадка») от 31.01.2023 представителем участников (учредителей) ООО «Крафт» избран ФИО2

Арбитражным управляющим ФИО1 21.03.2023 (в наблюдении), 15.06.2023 (в конкурсном производстве) проведены собрания кредиторов должника.

Однако, о направлении (вручении) представителю учредителей (участников) должника уведомления о проведении собрания кредиторов в материалах дела несостоятельности (банкротстве) № А79-1586/2022 в Арбитражном суде Чувашской Республики сведения отсутствуют.

При этом, вопреки доводам арбитражного управляющего, доказательств направления уведомлений по адресу нахождения кредиторов, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Соответственно, арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к материалам собрания кредиторов представителю работников должника (абзац 11 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

Избрание представителя работников должника обеспечивается арбитражным управляющим в порядке, установленном статьи 12.1 Закона о банкротстве, путем проведения собрания работников, бывших работников должника (пункт 9 статьи 12.1 Закона о банкротстве).

Организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве).

Однако собрание работников и бывших работников должника в сроки, установленные пунктами 1, 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО1 не были проведены.

В обоснование довода об отсутствии нарушения в указанной части, арбитражный управляющий указывает на неполучении ответа от должника и ответ ФСС которым сведения представлены не были.

Вместе с тем, арбитражный управляющий при должной степени заботливости и осмотрительности мог направить также запросы в иные органы (ПФР, УФНС) для получения указанных сведений, а не бездействовать в ожидании судебного заседания об истребовании сведений.

На основании пункта 1 статьи 73 Закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся: принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

Арбитражным управляющим ФИО1 21.03.2023 проведено собрание кредиторов ООО «Промышленная площадка» с повесткой собрания:

1. Отчет временного управляющего;

2. Принятие решения о введении последующей процедуры банкротства;

3. Выбор кандидатуры арбитражного управляющего для представления арбитражному суду.

При этом, не все вопросы, подлежащие к рассмотрению первым собранием кредиторов, были включены арбитражным управляющим в повестку собрания кредиторов 21.03.2023 и рассмотрены собранием кредиторов, чем были нарушены требования статьи 73 Закона о банкротстве (сообщения в ЕФРСБ №10920339 от 06.03.2023 и №.11050303 от 24.03.2023).

Довод арбитражного управляющего о том, что не все вопросы могут рассматриваться на первом собрании кредиторов, основан на неверном толковании норм права.

В силу пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Процедура наблюдения в отношении ООО «Промышленная площадка» была завершена с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства 20.04.2023 (объявление резолютивной части), следовательно, сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее 30.04.2023.

Однако, сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «Промышленная площадка» в ЕФРСБ не было включено, что свидетельствует о нарушении установленного пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве требований и подтверждается карточкой юридического лица в ЕФРСБ.

Довод арбитражного управляющего о том, что отчет не должен публиковаться, основан на неверном толковании норм права.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве).

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, который должен содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Представление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью конкурсного управляющего

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовые формы).

В указанной типовой форме имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", который содержит таблицу "включается в конкурсную массу». В данном разделе предусмотрено указание даты и номера заключения по оценке имущества.

Отчет конкурсного управляющего ООО «Промышленная площадка» ФИО1 о своей деятельности и о ходе конкурсного производства за период с открытия конкурсного производства от 05.06.2023 имеет неполную информацию о ходе конкурсного производства с момента его введения в отношении ООО «Промышленная площадка», а именно:

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе оценки и результатах оценки имущества должника» указана балансовая (рыночная) стоимость имущества, включенная в конкурсную массу должника. При этом состав имущества, включенного в конкурсную массу должника, в том числе с перечислением каждого основного средства, в отчетах арбитражным управляющим не указан;

- в разделе «Сведения и о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета от 05.06.2023 требования кредиторов третьей очереди не указаны в разрезе каждого кредитора.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил, Типовых форм и прав кредиторов на получение достоверной информации о ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Довод арбитражного управляющего о том, что Типовые формы не носят обязательный характер, также основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Правила № 345), на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.14. Методических рекомендаций в случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения.

В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение.

Реквизиты документа, являющегося основанием для исключения требования кредитора из реестра, включают наименование документа, дату принятия документа, номер документа (пункт 1.11 Методических рекомендаций).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2022 изменена очередность удовлетворения требований Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 16 720 руб. путем исключения из третьей очереди реестра требований кредиторов должника, и включения указанного требования во вторую очередь реестра требований должника.

Арбитражным управляющим к сведению кредиторам должника 21.03.2023, 15.06.2023 и впоследствии в арбитражный суд был представлен реестр требований кредиторов ООО «Промышленная площадка».

При этом, соответствующие изменения согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2022, в реестр требований ООО «Промышленная площадка» не внесены, не приведены в соответствие таблицы 7,8 реестра, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1.14 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Как следует из материалов дела о банкротстве №А79-1586/2022 в Арбитражном суде Чувашской Республики арбитражным управляющим к материалам собрания кредиторов от 21.03.2023 и от 15.06.2023 приложен реестр требований кредиторов ООО «Промышленная площадка».

Однако в конце каждой страницы реестра требований кредиторов ООО «Промышленная площадка» не проставлена дата составления реестра требований кредиторов и подпись арбитражного управляющего, чем нарушил требования пункта 1.15 Методических рекомендаций.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ФИО1 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, отказать.

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>, зарегистрированную по адресу: 195267, <...>, паспорт <...>, выдан 09.08.2007 ТП УФМС России по Республике Бурятия в Муйском районе, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина