Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-5654/2025 08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 01.09.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 08.09.2025.
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, пр. Ленина, д. 64, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – не участвовал, лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование требований заявитель указал, что предприниматель осуществляла оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также без лицензии на оборот алкогольной продукции.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; предприниматель отзыв на заявление не представила.
С учетом обстоятельств дела, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Как следует из материалов дела, 17.04.2025 в 17 час. 35 мин. сотрудниками Управления, в присутствии продавца, с применением средств видео-фиксации, проведен осмотр помещении магазина «Натали», расположенного в отдельно стоящем здании по адресу: Мурманская область, г. Полярные Зори, <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 В ходе осмотра установлен факт нахождения в помещении магазина при отсутствии соответствующей лицензии и в отсутствии товаросопроводительных документов следующей алкогольной продукции:
- водка «Пшеничная», 0,5л, креп. 40% - 15 бутылок;
- коньяк «Традиции Дагестана», 0,5л (согласно этикетке – 0,25л, креп. 40%) - 10 бутылок;
- ПЭТ - канистры с бесцветной жидкостью с характерным запахом спирта с крышкой синего цвета, 5л - 3 единицы.
Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2025 с приложенной к нему видеозаписью.
Одновременно, должностными лицами Управления у продавца павильона произведено изъятие вышеуказанной алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, о чем составлен соответствующий протокол.
На основании указанного протокола перечисленная продукция передана на ответственное хранение в комнату хранения предметов административного правонарушения ООПАЗ УМВД России по Мурманской области по адресу: <...>.
По факту выявленных нарушений 17.04.2025 вынесены определения № 518 и № 519 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, соответственно, и проведении административного расследования.
Определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 18.04.2025 изъятая алкогольная продукция: стеклянная бутылка с этикеткой «Коньяк «Традиции Дагестана» емкостью 0,25л в количестве 1 единицы и канистра из бесцветного прозрачного полимера емкостью 5,0л направлены на экспертизу в ФБУ Мурманской ЛСЭ Минюста России.
Согласно заключению эксперта ФБУ Мурманская ЛСЭ Минюста России от 13.05.2025 № 399/1-4-25 представленная в стеклянной бутылке жидкость с этикеткой «Коньяк «Традиции Дагестана» емкостью 0,25л не является коньяком (алкогольной продукцией заводского изготовления), а является спиртосодержащей жидкостью с содержанием этилового спирта 30,7%. Объем жидкости на момент исследования - 480 мл.
В ПЭТ канистре находилась спиртосодержащая жидкость с содержанием этилового спирта 92,7%.
На экспертизу израсходовано 250мл жидкости из бутылки с этикеткой «Коньяк «Традиции Дагестана» и 10 мл жидкости из ПЭТ - канистры.
Опрошенная гражданка ФИО2 пояснила, что в магазине «Натали», расположенном по адресу: Мурманская область, г. Полярные Зори, <...>, работает в качестве продавца. Официально не
трудоустроена. Деятельность в данном торговом объекте осуществляет ИП ФИО1, в магазине реализуются продукты питания, пивная продукция.
По факту нахождения в помещении торгового объекта алкогольной продукции (ПЭТ - канистр с неизвестной жидкостью с характерным запахом спирта, а также водки и коньяка) без товарно-транспортных накладных и соответствующей лицензии, пояснила, что она не знает, откуда появилась данная алкогольная продукция, ранее она ее не замечала. Реализацией данной алкогольной продукции она не занимается. Никаких сопроводительных документов на данную продукцию нет.
В ходе проведения административного расследования ИП ФИО1 сопроводительные документы на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, удостоверяющие легальность ее производства и оборота, предоставлены не были.
Установив, что предприниматель осуществляла оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства, 24.06.2025 старший инспектор ООПАЗ УМВД России по Мурманской области составил протокол № АА 336107 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, протокол № АА 336106 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового
платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Объектом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Материалами дела (протоколами об административном правонарушении, объяснениями продавца (факт наличия трудовых правоотношений с которым предприниматель не оспаривает), протоколом осмотра от 17.04.2025 с приложенной к нему видеозаписью) подтверждается факт нахождения в обороте (хранение) в помещении магазина «Натали», расположенного в отдельно стоящем здании по адресу: Мурманская область, г. Полярные Зори, <...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель, спорной алкогольной/спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, при отсутствии соответствующей лицензии.
Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной/спиртосодержащей продукции, изъятой и поименованной в протоколе осмотра, предпринимателем не представлено ни в ходе проверки, ни в судебное заседание.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Вина предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Все действия, совершаемые в торговой точке, признаются совершенными от имени предпринимателя. Само по себе нахождение в помещении торгового объекта предпринимателя алкогольной/спиртосодержащей продукции в незаконном обороте, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем последний несет полную ответственность за соблюдение им требований законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого правонарушения.
При этом суд, для квалификации рассматриваемого нарушения, учитывает, что факт реализации спорной продукции, установлен не был.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии
защиты прав, предусмотренные КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).
Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Суд считает возможным в настоящем деле применить положения части 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ. Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае при определении меры ответственности судом учитывается, что каких-либо иных нарушений законодательства Российской Федерации проверкой не выявлено, отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.
В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Исходя из соразмерности наказания, степени тяжести совершенного правонарушения, суд, принимая во внимание количество находящегося в незаконном обороте алкоголя, отсутствие выявления при проверке факта реализации и предложения к продаже, считает необходимым определить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в сумме 250 000 руб.
По мнению суда, указанная мера ответственности в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, является справедливой и соразмерной характеру совершенного предпринимателем правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ также предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт,
алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Учитывая, что спорная алкогольная/спиртосодержащая продукция, изъятая протоколом от 17.04.2025, относится к вещам, изъятым из оборота, она подлежит уничтожению.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Изъятую согласно протоколу изъятия от 17.04.2025 продукцию, помещенную на хранение в комнату хранения предметов административного правонарушения здания ООПАЗ УМВД по адресу: <...>, направить на уничтожение
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский», ИНН <***>, КПП 511701001, ОКТМО 47528000, номер счета получателя платежа: 03100643000000014900, наименование банка: Отделение Мурманск//УФК по Мурманской области, г.Мурманск, БИК 014705901, кор./сч.: 40102810745370000041, наименование платежа: штраф; КБК 18811601331019000140, УИН 18880451250003361062.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья Кушниренко В.Н.