ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 августа 2023 года

Дело №А26-4488/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2998/2023) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.12.2022 по делу № А26-4488/2022 (судья Александрович Е.О.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Карлис-Вяртсиля»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карлис-Вяртсиля» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды лесного участка №62-з от 19.12.2008 (дата, номер государственной регистрации 16.02.2009 №10-10-01/013/2009-036), выраженного в письме №9981/19-21/МПРиЭ-и от 09.06.2022, и обязании ответчика заключить с арендатором дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора на три года.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, в том числе, на то, что в рамках дела № А26-4189/2022 судом рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 31.05.2022 № 9202/19-21/МПРиЭ-и; решением суда от 10.08.2022 в удовлетворении заявления отказано; постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт; Министерством подана кассационная жалоба на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022. По мнению подателя жалобы, суду первой инстанции необходимо было в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ удовлетворить ходатайство Министерства и приостановить производство по настоящему делу до принятия Арбитражным судом Северо-Западного округа окончательного судебного акта по кассационной жалобе на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А26-4189/2022, поскольку между делом № А26-4189/2022 и настоящим делом имеется взаимная связь и обстоятельства, установленные по делу № А26-4189/2022, могли повлиять на исход настоящего дела.

Согласно сведениям информационной системы «Картотека арбитражных дел» постановлением Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 14.02.2023 по делу №А26-4189/2022 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А26-4189/2022 отменено; решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.08.2022 по делу № А26-4189/2022 оставлено в силе; отменено приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А26-4189/2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.12.2022.

Письмом от 12.05.2023 Верховный Суд Российской Федерации истребовал у Арбитражного суда Республики Карелия дело № А26-4189/2022 в связи с подачей обществом с ограниченной ответственностью «Олонец-Древ» кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.08.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.02.2023.

Письмом от 25.05.2023 Арбитражный суд Республики Карелия направил материалы дела № А26-4189/2022 в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС23-5622 от 30.06.2023 по делу № А26-4189/2022 отказано обществу с ограниченной ответственностью «Олонец-Древ» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражало против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.12.2008 Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 62-з (далее – Договор), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенную в п.1.2 Договора.

Согласно п.1.2 Договора лесной участок площадью 5 404 га, переданный в аренду по Договору, является частью земельного участка с кадастровым номером 10:16:00 00 00:0010, местоположение: Республика Карелия, Суоярвский район, ГУ РК «Суоярвское центральное лесничество».

В силу п.1.4 Договора арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины.

14.03.2022 вступил в силу Федеральный закон от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №58-ФЗ), которым предусмотрено введение в Российской Федерации ряда антикризисных мер в условиях международных санкций.

На основании Закона №58-ФЗ Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия Договора аренды лесного участка на три года.

10.06.2022 Обществом получен ответ Министерства (письмо №9981/19-21/МПРиЭ-и от 09.06.2022), которым в продлении срока Договора аренды отказано со ссылкой на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полагая незаконным отказ Министерства в продлении срока действия Договора аренды, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывает, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П и от 02.06.2015 № 12-П; определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О, от 26.03.2020 № 570-О).

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным законодательством и иными федеральными законами.

Правила ЗК РФ применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ (пункт 3 статьи 39.1 ЗК РФ).

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если специальными положениями ЛК РФ или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. В той части, в которой эти отношения не урегулированы ГК РФ, ЛК РФ или иным специальным законом, подлежит применению ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 25 ЛК РФ определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ); порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ). Типовые договоры аренды лесных участков утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ (часть 7 статьи 73.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ граждане или юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 указанной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ в аренду могут быть предоставлены только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учёт.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и ЛК РФ.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ закреплено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривают лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 № 433-О, указанные положения статьи 74.1 ЛК РФ наряду с другими законоположениями, создают необходимую правовую основу порядка предоставления лесных участков в аренду. Ограничивая - соразмерно конституционно значимым целям, вытекающим из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - возможности изменения договора, предусмотренные гражданским законодательством, оспариваемые нормы направлены, в том числе исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, на защиту публичных интересов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 1540-О)

Законом № 58-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условий, указанных в части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, не может превышать три года.

Апелляционный суд считает, что в силу вышеуказанного правового регулирования, положения Закона № 58-ФЗ, предусматривающие возможность внесения изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не распространяется на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Министерства в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия спорного договора аренды лесного участка соответствует ЛК РФ и не влечет нарушение прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.12.2022 по делу № А26-4488/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина