Арбитражный суд Донецкой Народной Республики
ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,
Донецкая Народная Республика, 283052
E-mail: a85.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Донецк
24 марта 2025 года дело № А85-2124/2024
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года
Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Прусовой Я.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульженко Д.А.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2025 № 28153/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), диплом, паспорт; ФИО2 – доверенность от 30.01.2025 № 1301/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), паспорт;
от ответчика: не явился (извещен),
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283048, г.о. Донецк, <...>)
к Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283024, г.о. Макеевка, <...>)
о взыскании денежных средств,-
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – истец, ОСФР по Донецкой Народной Республике, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики к Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунтранс» (далее – ответчик, МУП АГМ «Коммунтранс») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 43 000,00 рублей.
В обоснование исковых требований истец ссылается на те обстоятельства, что ответчиком допущено нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части представления в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, в связи с чем, просит взыскать с ответчика финансовые санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 43 000,00 рублей.
Представители истца в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Судом в адрес ответчика направлена копия определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу заказным письмом с простым уведомлением (почтовое отправление получено представителем ответчика 22.01.2025, что подтверждается уведомлением о вручении) (л.д. 58).
Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/).
В нарушение требований статьи 131 АПК РФ ответчик мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил, исковые требования не оспорил.
В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле документам.
Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные истцом доводы и доказательства, суд установил следующее.
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абзац 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ)).
В силу абзацев 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ Фонд и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Фонда создаются по решению правления Фонда и являются юридическими лицами.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 20 октября 2022 года № 675р «О создании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике» в целях реализации Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 2814-р создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, а также утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – Положение).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Так, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ МУП АГМ «Коммунтранс» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2024 № ЮЭ9965-24-141121700 МУП АГМ «Коммунтранс» зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации 29.11.2022, с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***> (л.д. 14-15).
На основании абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пояснениям истца и представленным в материалы дела документам 28.01.2024 и 10.02.2024 страхователь (ответчик по делу) представил страховщику (истцу по делу) сведения по форме ЕФС-1 ГПД по 86 застрахованным лицам в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи несвоевременно (л.д. 16-28, 35-45).
ОСФР по Донецкой Народной Республике проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2., 2.4 и 9 статьи 11, пунктом 2 статьи 83 Федерального закона № 27 –ФЗ в форме электронного документа в отношении МУП АГМ «Коммунтранс».
По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 86 застрахованных лиц (страхователь представил сведения по форме ЕФС -1 (подраздел 1.1), номер обращения в ФО – 101-24-000-5237-8021, дата представления – 28.01.2024, на ЗЛ со СНИЛС <***>, кадровое мероприятие – НАЧАЛО договора ГПХ с датой заключения договора ГПХ – 01.12.2023, номер документа – основания – 499; страхователь представил сведения по форме ЕФС – 1 (подраздел 1.1), номер обращения в ФО – 101-24-000-5237-8021, дата представления – 28.01.2024, на ЗЛ со СНИЛС <***>, кадровое мероприятие – ОКОНЧАНИЕ договора ГПХ с датой прекращения договора ГПХ 31.12.2-23, номер документа – основания – 499; страхователь представил сведения по форме ЕФС – 1 (подраздел 1.1) на 84 кадровых мероприятия, номер обращения в ФО – 101-24-000-7840-4401, дата представления – 10.02.2024, на ЗЛ отраженных в приложении к акту), о чем составлены Акты от 25.04.2024 № 093S18240000455, от 17.04.2024 № 093S18240000331 (л.д.29, 46), в которых истец указал на возможность подачи страхователем в течение 15 дней со дня получения актов возражений на них в целом или по их отдельным частям, а также уведомил о рассмотрении актов 24.05.2024 и 10.06.2024 соответственно (л.д.17-29, 46-49).
Указанные акты направлены в адрес ответчика 17.04.2024 и 26.04.2024, что подтверждается списками партийных почтовых отправлений № 9230700056, 9230700035 (л.д.30, 50).
На рассмотрение материалов представитель ответчика не явился.
Рассмотрев Акты о выявлении правонарушения (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), в отсутствие представителя МУП администрации г. Макеевки «Коммунтранс», Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ приняты Решения от 03.06.2024 № 093S19240000459, от 24.05.2024 №093S19240000342 (л.д. 31, 51) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафов в размере 43 000,00 рублей (86 застрахованных лица * 500 рублей).
Указанные решения направлены в адрес ответчика 04.06.2024, 28.05.2024, что подтверждается списком партийных почтовых отправлений № 9230700130, 9230700118 (л.д. 32, 52).
На основании вступивших в законную силу решений, 25 июня 2024 года и 09 июля 2024 года истцом в адрес ответчика были направлены Требования от 05.07.2024 № 093S01240000449, от 21.06.2024 № 093S01240000361, согласно которым ОСФР по Донецкой Народной Республике требовало уплатить сумму финансовой санкции в срок до 06 августа 2024 года и 23 июля 2024 года (л.д. 33-34, 53-54).
В добровольном порядке в установленный срок финансовые санкции не погашены.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОСФР по Донецкой Народной Республике в суд с настоящим заявлением.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
В соответствии с пунктом 1 Положения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - Отделение) является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.
Согласно пунктам 12.12., 12.49., 12.50., 12.53 ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществляет деятельность по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет прием от страхователей и обработку сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета; принимает решение и организует работу по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Из анализа указанных положений следует, что к полномочиям ОСФР по Донецкой Народной Республике отнесено проведение проверок, в том числе своевременности, полноты и достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также принятие решения и работа по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон № 27-ФЗ.
Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан, в частности, в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем сведения предоставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданского-правового характера, а в случае прекращения договора ГПХ – не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Как следует из представленных документов, страхователем нарушен срок представления сведений на застрахованных лиц по кадровым мероприятиям, установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Материалами дела подтверждается факт совершенного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 13-П от 30.07.2001 указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ОСФР по Донецкой Народной Республике обоснованно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в срок сведений о 86 застрахованных лицах, которые состояли в трудовых отношениях с МУП АГМ «Коммунтранс» в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно частям 1, 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статьей 68 АПК РФ определено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Истцом в материалы дела представлены надлежащие доказательства, подтверждающие исковые требования в полном объёме, при этом, ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих доводы истца.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 10 000, 00 рублей.
Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике к Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунтранс» о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 43 000,00 рублей – удовлетворить.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283024, г.о. Макеевка, <...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283048, г.о. Донецк, <...>) финансовые санкции за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 43 000 (сорок три тысячи),00 рублей.
Реквизиты для уплаты задолженности: КБК 797 1 02 12000 06 1000 160, наименование получателя: УФК по Донецкой Народной Республике (ОСФР по Донецкой Народной Республике); ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 930801001; Банк получателя: Отделение Донецк Банк России//УФК по Донецкой Народной Республике г. Донецк; счет получателя: 40102810045370000056; счет получателя средств: 03100643000000018200; БИК получателя: 042157901; ЕКС: 40102810745370000095; ОКТМО получателя: 21000000.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283024, г.о. Макеевка, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 (десть тысяч),00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.
Судья Я.С. Прусова