ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-10176/2025
г. Челябинск 26 декабря 2025 года Дело № А07-22775/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2025 по делу № А07- 22775/2023.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» – ФИО1 (доверенность от 21.01.2025, диплом), ФИО2 (доверенность от 05.02.2025),
Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 (доверенность от 27.12.2024, диплом), ФИО4 (доверенность от 27.12.2024, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее – заявитель, ООО «Башнефть-Добыча», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным предписания от 19.04.2023 № 61 в части пунктов 1, 7, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 30, пункт 8 предписания признать недействительным в части отсутствия разрешения на выброс для источников - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э № № 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш»; пункт 9 предписания признать недействительным в части отсутствия установленных нормативов предельно-допустимых выбросов для источников - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э № № 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш» (с учетом
принятых судом первой инстанции уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены: пункты 1, 7, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 30 предписания Управления Росприроднадзора № 61 от 19.04.2023 об устранении выявленных нарушений признаны недействительными полностью.
Пункт 8 предписания признан недействительным в части отсутствия разрешения на выброс для источников - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э № № 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш».
Пункт 9 предписания признан недействительным в части отсутствия установленных нормативов предельно-допустимых выбросов для источников - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э № № 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш».
Взысканы с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «Башнефть- Добыча» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Управление Росприроднадзора в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в апелляционной жалобе выражая несогласие с выводами суда о признании недействительным предписания в оспоренной части обществом и приводя доводы в отношении каждого из оспоренных обществом пунктов спорного предписания, считает, что допущенные ООО «Башнефть-Добыча» нарушения законодательства в области охраны окружающей среды подтверждены материалами плановой выездной проверки.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Башнефть-Добыча» ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Сторонами в суд апелляционной инстанции процессуальные позиции представлены в сводном виде применительно к оспоренным пунктам предписания с указанием фактических обстоятельств и ном законодательства в области охраны окружающей среды.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителей заявителя и Управления.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 15.03.2023 № 69-РШ (с учетом внесенных в него
изменений) в порядке пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план проведения контрольных (надзорных) мероприятий Управления Росприроднадзора на 2023 год в период с 17.03.2023 по 19.04.2023 Управлением Росприроднадзора в отношении общества была проведена плановая выездная проверка.
Решением от 28.03.2023 № 88-РШ на основании части 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие приостановлено на 21 день.
По окончании проверки составлен акт плановой выездной проверки от 19.04.2023 № 61, с которым ознакомлен представитель общества.
Управлением Росприроднадзора в адрес общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.04.2023 № 61, согласно которому выявлены нарушения, допущенные обществом в области охраны окружающей среды.
Заявитель в досудебном порядке обжаловал предписание (в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 30, 31), решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2023 № 202305030001555004001 отменены пункты 2, 3, 5, 6, 13, 14, 16, 31 предписания, пункт 12 отменен в части инвентаризации выбросов от здания пожарной НСП «Япрык», пункты 1, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 30 оставлены без изменения.
Не согласившись с пунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 30 предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования общества, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 4 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9, управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор).
Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного экологического контроля регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
Таким образом, оспоренное предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленной компетенции.
В силу пункта 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096, предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, Федеральным законом "Об охране окружающей среды Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха".
Положениями пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из пункта 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды следует, что в
целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха, Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
В целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух (пункт 1 статьи 15 Закона № 96-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют
юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.
Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.
Пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, пунктом 1 предписания обществу вменяется то, что не провело инвентаризацию источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча»:
- дыхательные клапаны емкостей Е-1 и Е-8, дыхательный клапан емкости подземной для промдождевых и бытовых стоков ППСН «Калтасы»;
- дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП "Шушнур".
ООО «Башнефть-Добыча» не провело корректировку инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с выводом из эксплуатации:
- факела 3-ей ступени и дежурная горелка (запальник) факельной установки УФВ-200 НСП «Шушнур»;
- печи ЦС-1-213/9 № 1 (ист. 0045), дежурной горелки УБС (ист. 0063) НСП «Кереметово».
ООО «Башнефть-Добыча» при проведении инвентаризации источников выбросов в 2022 году использованы номера источников выбросов, которые ранее были присвоены (инвентаризация от 2018 года) другим источникам выбросов, например, УПС-3 - дренажная емкость объемом 11 куб. м ист. № 0193 (инвентаризация 2018 года), ист. № 0084 (инвентаризация 2022 года), УПС-16 Орьебашское месторождение - факельная установка ист. № 0606 (инвентаризация 2018 года), ист. № 0193 (инвентаризация 2022 года).
По мнению Управления Росприроднадзора, изложенное является нарушением ст. 22, п. 2 ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха; п. п. 1, 3, 4 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка
проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» с учетом всех источников выбросов (далее также - Порядок № 871).
Из представленных материалов следует, что обществом инвентаризация источников выбросов на объекте НВОС «Производственный объект Туймазинского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча» проведена согласно Порядку № 871, поскольку дыхательные клапаны емкостей Е-1 и Е-8 в проекте НДВ и отчете инвентаризации учтены под номерами № 6340, N 6335.
Дыхательный клапан емкости подземной для промдождевых и бытовых стоков ППСН «Калтасы» - источник учтен как площадка производственно-дождевых стоков (емкость-Е-7) под № 6341.
Источники выбросов загрязняющих веществ № 6340, № 6335, № 6341 учтены в качестве неорганизованных источников выбросов, так как согласно п. 1.3 «Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД 39-142-00» данные источники могут быть классифицированы как неорганизованные источники выбросов.
Организованный источник выбросов характеризуется следующими показателями отходящих газов: скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса. При этом, скорость выхода газовоздушной смеси в дыхательном клапане емкостей непостоянна в связи с непрерывно меняющимся уровнем жидкости в емкостях.
Поскольку указанные емкости не оснащены оборудованием по принудительной аэрации внутреннего сечения дыхательных клапанов, то не подлежат применению расчетные методы, предусмотренные для организованных источников выбросов, ввиду того, что учет данных источников выбросов дополнительно через дыхательные клапаны емкостей приведет к некорректному значению объема выбросов.
В соответствии с Технологическим регламентом НСП «Шушнур» производственные стоки производственно-диспетчерского корпуса и блока вспомогательных помещений очищаются в септике и обеззараживаются (условно - чистые производственные стоки), в связи с чем для дыхательного клапана емкости бытовых стоков НСП «Шушнур» не установлены загрязняющие вещества, являющиеся источником выбросов, так как основная среда - вода.
Факел 3-й ступени НСП «Шушнур» и дежурная горелка (запальник) являются резервными и предусмотрены технологическим регламентом объекта. Основания для корректировки инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с временным выводом из эксплуатации отсутствуют.
Печь ЦС-1-213/9 № 1 (ист. 0045) и дежурная горелка УБС (ист. 0063) НСП «Кереметово» также являются резервными и предусмотрены технологическим регламентом объекта.
Факел 3-й ступени НСП «Шушнур», дежурная горелка (запальник) и Печь ЦС-1-213/9 № 1 (ист. 0045) и дежурная горелка УБС (ист. 0063) НСП
"Кереметово" не ликвидированы, технологические процессы работы оборудования на указанных объектах НВОС не изменялись.
Согласно пункту 3 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
Таким образом, в случае исключения из отчета по инвентаризации резервных источников выбросов при вводе в работу данного резервного оборудования в период действий разрешительной документации, выбросы от него будут осуществляться в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании пункта 48 Порядка № 871 хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.
В соответствии с пунктом 45 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств, в том числе, выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
В связи с дублированием нумерации ИЗАВ и нумерации производственных площадок объекта негативного воздействия производственного объекта Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть- Добыча» принято решение о проведении новой инвентаризации и присвоении новой нумерации, что согласуется с приведенными нормативными положениями.
Такой подход принят Управлением Росприроднадзора и обществу выдано разрешение на объект НВОС «Производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча» № 9/2023 от 08.02.2023.
Судом установлено, что Управление, указав на разновидности источников загрязнения атмосферного воздуха, не привело доказательств того, что источники, указанные в пункте 1 предписания относятся к точечным организованным источникам выбросов.
В соответствии с «ГОСТ Р 58618-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Клапаны дыхательные и предохранительные. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2019 № 1077-ст) дыхательный клапан - оборудование, установленное на
резервуаре с нефтью/нефтепродуктами, предназначенное для герметизации паровоздушного пространства резервуаров, заполненного воздухом и парами нефти/нефтепродуктов, и поддержания давления в этом пространстве в заданных пределах.
Дыхательный клапан не являются специальным устройством отвода выбросов загрязняющих веществ, а предназначен для герметизации газового пространства в емкости и регулирования давления в этом пространстве в заданных пределах с целью предотвращения его разрушения и не является организованным источником ИЗАВ.
Как правильно установил суд, мнение Управления о возможном выделении метана, сероводорода, метилмеркаптана из емкости бытовых стоков НСП «Шушнур» не подтверждено надлежащими доказательствами.
Таким образом, требование общества о признании недействительным пункта 1 предписания подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 7 предписания ООО «Башнефть-Добыча» не провело инвентаризацию источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО "Башнефть- Добыча»:
- дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»;
- дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 (инвентаризирована только одна дымовая труба) НСП «Манчарово»;
- дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш»;
- свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш», что является нарушением ст. 22, п. 2 ст. 25 Закона № 96-ФЗ и пунктов 1, 3, 4 Порядка № 871.
Суд пришел к правильному выводу, что дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово» не является ИЗАВ, в связи с чем при проведении инвентаризации источников выбросов дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово» не выявлен, в отсутствие выбросов загрязняющих веществ от бытовых стоков, поступающих в систему центрального водоотведения на основании договора от 25.03.2021.
Дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 (инвентаризированы две дымовые трубы на каждой печи - по 2 источника выделения) НСП «Манчарово» - источники выбросов №№ 0026, 0027, источники выделения № 002601 (2 источника выделения под одним номером).
Дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш» (инвентаризированы две дымовые трубы на каждой печи - по 2 источника выделения) - источник выбросов № 0057, источники выделения № 005702 (2 источника выделения под одним номером), № 005703 (2 источника выделения под одним номером).
Источниками выбросов от печи является дымовая труба, которая представляет собой точечный организованный источник ИЗАВ.
В соответствии с пунктом 6 порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками
образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества.
Согласно пункту 8.1 приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее - Методы расчетов № 273) допускается в целях ускорения и упрощения расчетов сократить количество рассматриваемых источников выброса путем их объединения (особенно мелких источников) в отдельные виртуальные источники выбросов, то есть во вспомогательные источники выброса или совокупность вспомогательных источников выбросов, которые вводятся для расчета характеристик распространения ЗВ от рассматриваемого источника выброса
На основании п. 8.8 Методов расчета № 273 группа точечных источников выбросов может также объединяться в виртуальный точечный источник с мощностью выброса, равной суммарной мощности этих источников.
Такой подход не влечет за собой уменьшение валового выброса и перечня загрязняющих веществ, а также не уменьшает сумму платы по данным источникам выбросов (печи) и не меняет показателей расчета рассеивания.
Свечи газораспределительного пункта ППСН «Чекмагуш» (ИЗАВ № 0388), газораспределительный пункт состоит из трех газораспределительных шкафов, оборудованных свечами продувки, каждый шкаф имеет по одной основной продувочной свече, остальные свечи - резервные. Технологическим процессом не предусмотрена одновременная работа всех свечей. Для данной площадки газораспределительного пункта установлен один счетчик учета газа, что делает невозможным учет выбросов от каждой продувочной свечи.
В соответствие с пунктом 8 Порядка № 871 определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы; при эксплуатации систем вентиляции и установок очистки газа в режиме их наибольшей допустимой нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации.
Обществом в расчете выбросов ИЗАВ № 0388 учтен максимально возможный объем выбросов всей технологической обвязки площадки газораспределительного пункта и принято решение об учете источника выбросов в качестве организованного источника ( № 0388) как наихудший возможный вариант воздействия источника выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух, при этом учет свечей в качестве отдельных источников выбросов покажет пренебрежительно малый объем выбросов каждого источника, что будет являться нарушением требований пункта 8 Порядка № 871.
Кроме того, Управление, сославшись на пункт 39 Порядка № 871 в части возможности объединения под одним номером двух и более ИЗАВ, фактически подтвердил соответствие метода инвентаризации общества по объединению точечных организованных ИЗАВ под одним номером.
Таким образом, в соответствии с Порядком № 871 и Методами расчета №
273 деятельность общества по инвентаризации указанных ИЗАВ путем их объединения, не дает правовых оснований для признания пункта 7 предписания как соответствующего нормативным требованиям.
Пунктом 8 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» в период с 01.06.2022 по 10.03.2023 осуществляло производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча», в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов №№ 6604, 6605, 0304, 0305, 0306, 0360, 6608, 6606,6607, 6623, 0307, 0308, 6609, 0309,6610, 0373, 0310, 0311, 6728, 6729, 6721, 6612, 6613, 6614, 6730, 6724, 6615, 6616, 6617, 6731, 6717, 6689, 6618, 6619, 6620, 6621, 6622, 6733,6718, 6719, 6720, 6695, 6734, 0329, 6722, 6723, 6693, 0330, 0331, 6735, 0355, 0338, 6714, 6715, 6688, 0339, 0340, 0341, 0342, 0343, 0344, 6633, 6634, 6635, 6636, 6637, 0346, 0347, 0348, 0349, 6736, 6696, 6724, 6726, 6752, 6753, 6754, 6629, 6627, 6632, 6708, 6639, 6739, 6694, 6640, 6641, 6709, 6702, 6703, 6710, 6644, 6645, 0365, 6740, 6701, 6711, 6692, 6765, 6766, 6767, 6761, 6762, 6749, 6628, 0357, 6638, 6737, 6698, 6676, 6677, 6690, 6684, 0378, 6685, 6686, 6755, 6662, 6742, 6697, 6663, 6743, 6706, 6699, 6712, 0381, 6665, 6687, 6756, 6757, 6759, 6760, 6678, 6679, 6680, 6681, 0384, 6669, 6700, 0439, 6671, 0388, 6672, 0389, 6745, 6675, 6673, 6746, 6713, 6747, 6748, 6705, 6704, 6691, 0399, 6716, 6682, 6683, 6764, 6763, 6707, а также осуществляло деятельность в отсутствие разрешения на выброс для источников - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш».
Указанное квалифицировано Управлением как нарушение пунктов 11, 16 – 19 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Закона № 96-ФЗ.
Судом установлено, что в соответствии с Порядком № 871, вступившим в силу с 01.03.2022, заявителем при проведении инвентаризации в 2022 году учтены передвижные источники выбросов как выбросы от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе площадки вспомогательной техники, стоянки на площадке слива-налива. Также по части источников выбросов загрязняющих веществ в рамках инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух при дифференциации источников выбросов по типам оборудования выявлены и учтены как отдельные источники, ранее учтенные в составе разработанной в 2018 году проектной документации.
Как установлено выше, дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП
«Манчарово» при инвентаризации не выявлен, поскольку не является ИЗАВ, в связи чем разрешение на выброс не требуется.
А также установлено, что дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш» объединены в виртуальный точечный источник с мощностью выброса, равной суммарной мощности этих источников, а свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш» учтены в качестве организованного источника выбросов ( № 0388).
Ввиду изложенного, требование заявителя о признании недействительным пункта 8 предписания подлежит удовлетворению.
В пункте 9 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» в период с 01.06.2022 по 10.03.2023 осуществляло производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча», в отсутствии нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов №№ 6604, 6605, 0304, 0305, 0306, 0360, 6608, 6606, 6607, 6623, 0307, 0308, 6609, 0309, 6610, 0373, 0310, 0311, 6728, 6729, 6721, 6612, 6613, 6614, 6730, 6724, 6615, 6616, 6617, 6731, 6717, 6689, 6618, 6619, 6620, 6621, 6622, 6733, 6718, 6719, 6720, 6695, 6734, 0329, 6722, 6723, 6693, 0330, 0331, 6625, 6626, 0332, 0333, 6630, 0336, 6735, 0355, 0338, 6714, 6715, 6688, 0339, 0340, 0341, 0342, 0343, 0344, 6633, 6634, 6635, 6636, 6637, 0346, 0347, 0348, 0349, 6736, 6696, 6724, 6726, 6752, 6753, 6754, 6629, 6627, 6632, 6708, 6639, 6739, 6694, 6640, 6641, 6709, 6702, 6703, 6710, 6644, 6645, 0365, 6740, 6701, 6711, 6692, 6765, 6766, 6767, 6761, 6762, 6749, 6628, 0357, 6638, 6737, 6698, 6676, 6677, 6690, 6684, 0378, 6685, 6686, 6755, 6662, 6742, 6697, 6663, 6743, 6706, 6699, 6712, 0381, 6665, 6687, 6756, 6757, 6759, 6760, 6678, 6679, 6680, 6681, 0384, 6669, 6700, 0439, 6671, 0388, 6672, 0389, 6745, 6675, 6673, 6746, 6713, 6747, 6748, 6705, 6704, 6691, 0399, 6716, 6682, 6683, 6764, 6763, 6707, а также осуществляло деятельность в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов - дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 НСП «Манчарово»; дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш»; свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш».
Указанное квалифицировано Управлением как нарушение пунктов 11, 16 - 19 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Закона № 96-ФЗ.
По основаниям, изложенным выше, инвентаризация обществом указанных ИЗАВ путем их объединения, установление и согласование ответчиком нормативов допустимых выбросов уже на объединенный ИЗАВ в разрешении от
27.12.2018 № 212/2018 не дает правовых оснований для признания указанного пункта 9 предписания соответствующим указанным нормативным требованиям.
Пунктом 11 предписания установлено, что программа производственного экологического контроля для объекта «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча» не содержит информацию о выбросах загрязняющих веществ от источников выбросов:
- дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово»;
- дымовые трубы печей ПТБ-5-40А № 1, 2 (инвентаризирована только одна дымовая труба) НСП «Манчарово»;
- дымовые трубы печей ПТБ-5-40Э №№ 1, 2 ППСН «Чекмагуш»;
- свечи рассеивания газораспределительного поста ППСН «Чекмагуш», что является нарушением статьи 25 Закона № 96-ФЗ, пунктов 1, 2, 4 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Поскольку в программе производственного экологического контроля для объекта «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча» содержится информация об указанных ИЗАВ, которые объединены, а дыхательный клапан емкости бытовых стоков НСП «Манчарово» ИЗАВ не является, то пункт 9 предписания является незаконным и необоснованным.
Пунктом 12 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» не провело инвентаризацию источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Производственный объект Туймазинского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча»:
- выбросы загрязняющих веществ от химической лаборатории НСП «Япрык»;
- выбросы загрязняющих веществ от вент.трубы здания пожарной НСП «Япрык»;
- выбросы от здания хранения химических реагентов НСП «Япрык».
ООО «Башнефть-Добыча» не провело корректировку инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с выводом из эксплуатации химической лаборатории, оборудованной трубой для отвода загрязняющих веществ НШУ «Альфа-Лаваль».
Указанное квалифицировано Управлением как нарушение статьи 22, пункта 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ, пунктом 1, 3, 4 Порядка № 871.
Как следует из имеющихся материалов дела, ООО «Башнефть-Добыча» инвентаризация источников выбросов на объекте НВОС «Производственный объект Туймазинского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча» проведена согласно Порядку № 871 с учетом всех источников выбросов.
Химическая лаборатория на территории НШУ «Альфа-Лаваль» не выведена из эксплуатации, объект работает при необходимости (на сезонных работах, ориентировочно с апреля по ноябрь), соответственно в отчете по инвентаризации учтены выбросы от химической лаборатории, расположенной на НШУ «Альфа-
Лаваль», оборудованной трубой для отвода загрязняющих веществ.
Химическая лаборатория и здание хранения химических реагентов, расположенные на территории НСП «Япрык» являются объектами другого юридического лица - ООО «Башнефть-ПЕТРОТЕСТ», в связи с чем указанные источники выбросов не могли быть учтены при инвентаризации объекта НВОС ООО «Башнефть-Добыча».
Так, лаборатория и здание хранения химических реагентов учтены при постановке на учет объекта негативного воздействия ООО «Башнефть-ПЕТРОТЕСТ» № 80-0202-008736-П, получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.17.01.000.Т.000033.12.22 от 13.12.2022, экспертное заключение № 1594РБ от 28.11.2022.
Таким образом, пункт 12 предписания также следует признать незаконным и необоснованным.
Пунктом 17 предписания ООО «Башнефть-Добыча» вменяется то, что при проведении актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС 80-0102-001139-П (производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча»), представило недостоверные сведения о лицензии на деятельность по обращению с отходами и об объектах размещения отходов производства и потребления (п. 7 заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 06.03.2023 № 8648970.
Пунктом 19 предписания ООО «Башнефть-Добыча» при проведении актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС 80-0102-001162-П (производственный объект Туймазинского региона добычи нефти и газа Туймазинской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча») представило недостоверные сведения о лицензии на деятельность по обращению с отходами и об объектах размещения отходов производства и потребления (пункт 7 заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 15.02.2023 N 8457096.
Пункт 22 предписания обществу вменяется то, что при проведении актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС 80-0102-001138-П («Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча») представило недостоверные сведения о лицензии на деятельность по обращению с отходами и об объектах размещения отходов производства и потребления (пункт 7 заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 22.02.2022 № 5715797).
Управлением указанное квалифицировано как нарушение ч. 1 ст. 34, ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, пп. "д" п. 14 и пп. "г" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Судом установлено, что общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности 02 № 00845 от 18.02.2020, выданную Управлением Росприроднадзора на бумажном носителе.
Изменение номера лицензии в реестре лицензий на сайте https://rpn.gov.ru/ на Л020-00113-02/00047061 осуществлено лицензирующим органом самостоятельно, без заявления общества и его последующего уведомления.
На момент проверки в едином государственном реестре юридических лиц сведения о лицензии общества № Л020-00113-02/00047061 отсутствовали, были указаны реквизиты лицензии 02 № 00845 от 18.02.2020, при этом в реестре лицензий не указано, что номер 02 № 00845 является недействующим, номер был указан в графе "старый номер", общество не владело информацией о том, что номер лицензии на деятельность по обращению с отходами изменился и в заявлении по актуализации сведений был указан тот номер, который был известен обществу.
В соответствии с пунктом 29 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, номера лицензий, присвоенные до момента вступления в силу Правил формирования и ведения единого реестра учета лицензий, могут использоваться наравне с номером лицензии, присвоенным единым реестром учета лицензий. Данная информация была размещена на сайте Росприроднадзора https://rpn.gov.ru/activity/services/28130/.
Согласно заявлениям об актуализации сведений об объектах НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 06.03.2023 № 8648970, от 15.02.2023 N 8457096, от 22.02.2022 № 5715797 Управлением выдана выписка об актуализации сведений, заявление не отклонено в связи с предоставлением недостоверной информации о номере лицензии.
Кроме того, сведения об объектах НВОС актуализированы заявками общества № 9067852 от 25.05.2023, № 9050511 от 17.05.2023, № 9073678 от 30.05.2023получена выписка об актуализации сведений. В данной заявке указаны объекты размещения отходов с указанием видов отходов, разрешенных к захоронению и их объемы (массы).
Таким образом, Управлением Росприроднадзора не приведено доказательств о представлении обществом недостоверных сведений о лицензии на деятельность по обращению с отходами и об объектах размещения отходов производства и потребления, так как номер лицензии 02 № 00845 от 18.02.2020 был присвоен и выдан обществу самим Управлением Росприроднадзора, в связи с чем пункты 17, 19, 22 предписания также является незаконными.
Пунктом 18 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» не обеспечило актуализацию сведений об объекте НВОС «Производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча» в федеральном государственном реестре учета объектов НВОС после инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2022 году.
Пунктом 20 предписания обществу вменяется то, что оно не актуализировало сведения об объекте НВОС «Производственный объект
Туймазинского региона добычи нефти и газа Туймазинской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча» в федеральном государственном реестре учета объектов НВОС после инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2022 году.
В основание пункта 23 предписания вошло то, что ООО «Башнефть- Добыча» не актуализировало сведения об объекте НВОС «Производственный объект Чекмагушевского региона добычи нефти и газа Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча» в федеральном государственном реестре учета объектов НВОС после инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2022 году.
Управления сочло указанное нарушением статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды.
Выездная инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведена в 2022 году, результаты инвентаризации документированы и отчет по инвентаризации утвержден 18.12.2022 года. Согласно проведенной инвентаризации выявлено 1651 источник выбросов. После проведения инвентаризации обществом проводилась работа по актуализации сведений об объекте НВОС в Личном кабинете природопользователя на сайте https://lk.rpn.gov.ru.
Согласно статье 69.2 Закона об охране окружающей среды срок актуализации сведений после проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не регламентируется.
В соответствии с п. 7 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с заменой юридического лица, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС, реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменением его наименования, адреса (места нахождения), а также с изменением фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность и в случае изменения места нахождения объекта, оказывающего НВОС, указанные сведения представляются юридическими лицами в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
В связи с изменением 17.01.2023 адреса юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» первично было направлено заявление от 26.01.2023 № 8070345, от 25.01.2023 № 8041903, от 24.01.2023 № 8011627 на актуализацию сведений об объектах НВОС без учета новой инвентаризации в связи со сжатыми сроками для актуализации, при получении замечаний актуализация сведений об объектах НВОС была проведена и выписки выданы 15.03.2023 по скорректированным заявления от 06.03.2023, от 15.02.2023.
После актуализации сведений об объекте НВОС в связи с изменением юридического адреса сведения об объектах НВОС с учетом проведенной инвентаризации актуализированы в личном кабинете природопользователя, выдана выписка по заявления от 30.05.2023, от 17.05.2023, выписки выданы.
На момент проверки объектов в личном кабинете природопользователя проводилась работа по актуализации сведений об объекте НВОС с основанием актуализации сведений об объекте НВОС – «Изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды» в связи с ожиданием выдачи выписки с основанием актуализации сведений об объекте НВОС – «Изменение адреса (места нахождения) ЮЛ (ИП)» по ранее поданным заявкам об актуализации.
Таким образом, проведение обществом работы по актуализации сведений об объектах НВОС начато до начала проверки и получения оспоренного предписания, то есть нарушение как таковое отсутствует, в связи с чем пункту 18, 20, 23 предписания являются незаконными и необоснованными.
Пунктом 21 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» не обеспечило постановку объекта размещения отходов «Шламонакопитель № 5» (адрес - п. Московка) - № ОРО в ГРОРО 02-0001-Х-00479-010814 на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду (пункт 7 заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 15.02.2023 № 8457096, чем нарушены, по мнению Управления, ч. 1 ст. 34, ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды", пп. "д" п. 14 и пп. "г" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Объект размещения отходов «Шламонакопитель № 5» поставлен на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду - источник выбросов 6124, информация отражена в п. 3.1 заявления от 15.02.2023 № 8457096, сведения об объекте НВОС актуализированы в личном кабинете природопользователя, о чем 13.04.2023 направлено заявление № 8989325, информация об объекте размещения отходов также указана в п. 3.3. указанного заявления, в настоящее время сведения актуализированы.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительным пункта 21 предписания является обоснованным.
Пунктом 24 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, результаты которого не дают возможность объективно оценить наличие/отсутствие негативного влияния от объектов размещения отходов на окружающую среду (Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча», НГДУ «Туймазанефть» ООО «Башнефть-Добыча», НГДУ «Чекмагушнефть» ООО «Башнефть-Добыча».
Изложенное является нарушением требований п. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся
объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».
Судом установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» осуществляет программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Башнефть-Добыча» согласно требованиям приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".
В Отчете по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Башнефть-Добыча» по Республике Башкортостан (Чекмагушевской группы месторождений ЧРДНГ) за 2022 год, в разделе 4 «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены все данные мониторинга (отбора проб) по воде, почве и атмосферному воздуху, в том числе фоновые показатели, о состоянии окружающей среды как на объекте размещения по ОРО «Шламонакопитель двухсекционный Установки переработки нефтешлама НСП «Манчарово», Полигон обезвреживания осадка (биополигон) Установки переработки нефтешлама НСП «Манчарово», так и за его пределами. Все пробы производятся в соответствии с Календарным планом выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов на территории ОРО Чекмагушевской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча».
В Отчете по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Башнефть-Добыча» по Республике Башкортостан (Туймазинской группы месторождений) за 2022 год, в разделе 4 «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены все данные мониторинга (отбора проб) по воде, почве и атмосферному воздуху, в том числе фоновые показатели, о состоянии окружающей среды как на объекте размещения по ОРО Шламонакопитель при НШУ «Альфа-Лаваль» (2-х секционный), Биополигон обезвреживания осадка НШУ «Альфа-Лаваль» (2-х секционный), Шламонакопитель № 5, Шламонакопиель № 3 «Самсык», так и за его пределами. Все пробы производятся в соответствии с Календарным планом выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов на территории ОРО Туймазинской группы месторождений ООО «Башнефть-Добыча».
В Отчете по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия
на окружающую среду ООО «Башнефть-Добыча» по Республике Башкортостан (Арланской и Краснокамской групп месторождений) за 2022 год, в разделе 4 «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены все данные мониторинга (отбора проб) по воде, почве и атмосферному воздуху, в том числе фоновые показатели, о состоянии окружающей среды как на объекте размещения по ОРО: шламонакопитель при НСП «Шушнур», шламонакопитель при НСП «Кереметово», шламонакопитель при НСП «Красный Холм», так и за их пределами. Все пробы производятся в соответствии с Календарным планом выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов на территории ОРО Арланский и Краснохолмской групп месторождений ООО «Башнефть-Добыча».
Таким образом, пункт 24 предписания не содержит обоснования того, каким образом Управление Росприроднадзора сделало вывод о том, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не позволяют объективно оценить наличие/отсутствие негативного влияния от объектов размещения отходов на окружающую среду.
Указание Управления на недостаточность сведений мониторинга для оценки негативного влияния объекта размещения отходов на окружающую среду, является оценочным и не подтвержденным доказательствами по делу, в связи с чем пункта 24 предписания подлежит признанию недействительным.
Пунктом 25 предписания установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» при эксплуатации объектов размещения отходов допускает загрязнение окружающей среды, что подтверждается отчетами результатов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Башнефть-Добыча» за 2022 год.
Указанное является нарушением требований п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ.
При сравнительном анализе данных мониторинга НГДУ «Туймазанефть» ООО «Башнефть-Добыча» за водными поверхностными объектами в 2022 году и фоновыми данными наблюдается увеличение хлорид-ионов, сульфат-анионов, кальция и жесткости, обусловлено засушливым летом и уменьшением водотока и расхода воды в реках Республики Башкортостан в целом. Произошло снижение показателей в 2022 году в сравнении 2020-2021 годами по нитрат-анионам, железу общему, но эти показатели не являются маркерными показателями по добыче нефти и газа. Повышенное содержание общего железа и кальция в поверхностных водных объектах обусловлено особенностями литологического состава подстилающих горных пород и не являются показателем воздействия объектов размещения отходов на природные воды. Техногенное влияние объектов размещения отходов на поверхностные и подземные воды не выявлено, на что указывают общая минерализация вод в подземных источниках и показатели нефтепродуктов (маркерный показатель для объектов добычи нефти и газа), которые находятся ниже фоновых значений и ПДК.
Производственный контроль состояния атмосферного воздуха на территории объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с календарным планом работ. Результаты мониторинга воздушного бассейна на границе санитарно-защитных зон и на границе земельных участков НШУ «Альфа-Лаваль», шламонакопителя № 5 (Московка) показали, что значения концентраций анализируемых веществ не превышают предельно-допустимых концентраций (СанПиН 1.2.3685-21), по атмосферному воздуху (сероводород) показатели ниже фоновых значений 0,004 мг/м? по г. Октябрьский и Туймазинскому району.
При эксплуатации объектов размещения отходов Чекмагушевского РДНГ загрязнение окружающей среды не допускается, в протоколах, представленных вместе с отчетом, превышений ПДК не зарегистрировано.
Указанный пункт предписания не содержит фактических данных о совершенном обществом нарушении и конкретных мероприятиях, которые необходимо было исполнить обществу для его устранения, указанный пункт предписания входит в противоречие с пунктом 24 предписания, где Управлением установлено, что проводимый обществом мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр ОРО, не позволяет объективно оценить наличие/отсутствие негативного влияния от объектов размещения отходов на окружающую среду.
Пункт 25 предписания также подлежит признанию недействительным.
Пунктом 27 предписания обществу вменено нарушение требований при эксплуатации объекта размещения отходов ( № ОРО и ГРОРО - № 02-00012-Х-00479-010814) - протокол осмотра от 23.03.2023 № 69-PIII/9, снимки № 3- № 7 фототаблицы от 23.03.2023 № 69-PIII/9, что является нарушением требований ст. 11 Закона № 89-ФЗ.
Судом установлено, что при проверке ОРО (шламонакопитель № 5, Московка, ГРОРО - № 02-00012-Х-00479-010814), выявленные с восточной стороны разливы нефтепродуктов образовались в результате противоправных действий третьими лицами, которые производили демонтаж и резку металлических трубопроводов, извлеченных из траншеи на прилегающей территории амбара, указанное отражено представителем общества в протоколе осмотра от 23.03.2023. № 69-PIII/9, данный ОРО не участвует в технологическом процессе добычи нефти и газа, поэтому постоянная его охране не требуется, на объекте имеется обвалование, ограждение по периметру и закрытые шлагбаумы с двух сторон.
Обществом указано, а Управлением не опровергнуто, что по факту противоправных действий третьих лиц общество обращалось в правоохранительные органы: ОМВД по г. Октябрьскому – КУСП № 5921 от 29.03.2023, ОМВД по Туймазинскому району – КУСП № 6297 от 01.04.2023, КУСП № 6497 от 04.04.2023.
Кроме того, обществом устранены последствия противоправных действий третьих лиц на указанном объекте.
С учетом установленного, пункт 27 предписания подлежит признанию недействительным.
В пункте 30 предписания отражено, что ООО «Башнефть-Добыча» на территории объекта НВОС 80-0102-001139-П «Производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть- Добыча», относящийся к объекту I категории НВОС, осуществляют строительство печей ПП-1,6, ПП-4В и печей ЦС-2, ЦС-3 («Техническое перевооружение НСП «Кереметово». Монтаж печей нагрева нефти») без уведомления органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор).
Указанное является нарушением ст. 38, ч. 5 ст. 54, пп. 7 и 12 ст. 65 Закона об охране окружающей среды, ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Судом установлено, что согласно п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагается копия разрешения на строительство.
Принимая во внимание, что общество не осуществляло строительство или реконструкцию пункта подготовки и сбора нефти «Кереметово», то получение разрешения на строительство не требуется, равно как и уведомления органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль
(надзор) до начала выполнения работ в рамках технического перевооружения опасного производственного объекта «Техперевооружение ПСН «Кереметово» Монтаж печей нагрева нефти заказ: 16701-П-112.000.000 в составе ОПО "Пункт подготовки и сбора нефти (Пункт сбора нефти «Кереметово» рег. № А41-05127-203)"
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) - техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
В соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта, должна пройти экспертизу промышленной безопасности.
Указанное подтверждено обществом уведомлением о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 14.03.2018 с заключением № 02-ПД-18 ЭПБ документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта от 05.03.2018, проектной документацией «Техническое перевооружение ПСН «Кереметово». Монтаж печей нагрева нефти (тома 1- 12.3).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, однако не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит
оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2025 по делу № А07-22775/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.В. Бояршинова
Судьи А.А. Арямов
С.Е. Калашник