АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13215/2023

Дата принятия решения – 18 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Тамас», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по штрафу,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Тамас» (ответчик, Общество) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за август, сентябрь 2021 года, февраль 2022 года в размере 5 500 рублей.

Стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ответчик - в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), ходатайств от них не поступило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, Фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2022 № 013S19220021420, от 06.09.2022 №013S19220030403, от 06.09.2022 № 013S19220030404, которыми Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 5 500 рублей.

Для добровольной уплаты штрафа Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.07.2022 № 013S01220016497 о необходимости уплатить сумму финансовых санкций в срок до 04.08.2022, от 06.10.2022 №№ 013S01220023182, 013S01220023183 о необходимости уплатить сумму финансовых санкций в срок до 03.11.2022.

В связи с неисполнением Обществом указанных требований об уплате штрафа в добровольном порядке, Фонд 29.03.2023 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества указанной суммы штрафа.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2023 по делу № А65-8692/2023 заявление о выдаче судебного приказа возвращено в связи с отсутствием доказательств наличия в представленной Обществом отчетности по форме СЗВ-М (исходная) каких-либо ошибок, неполноты сведений в данной отчетности и направления Обществу уведомления от 25.04.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

Поскольку Обществом указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Фонд 11.05.2023 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Фондом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании задолженности по штрафу.

Определением суда от 30.05.2023 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.07.2023 в связи с необходимостью выяснить обстоятельства привлечения ответчика к ответственности, исследовать обосновывающие документы, суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке. Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Судом установлено, что изначально Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества задолженности по штрафу 29.03.2023, то есть в установленный шестимесячный срок после того, как сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб. (срок уплаты по требованию – 03.11.2022).

Определением суда от 12.04.2023 заявление Фонда о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества задолженности по штрафу возвращено. С рассматриваемым заявлением Фонд обратился в арбитражный суд 11.05.2023. Тем самым, срок обращения Фонда с заявлением о взыскании задолженности по штрафу не пропущен.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с пунктом 2 данной статьи сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 № 44964). Следовательно, Общество обязано было представить в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М февраль 2022 года - не позднее 15 марта 2022 года, за август 2021 года - не позднее 15 сентября 2021 года, за сентябрь 2021 года - не позднее 15 октября 2021 года.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В статье 19 Закона № 27-ФЗ установлено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Фондом было установлено Обществом с нарушением срока представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, сведения о застрахованных лицах за указанные периоды по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года представлены страхователем в установленный законом срок, а сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года были представлены 05.04.2022.

Вместе с тем, посчитав, что поскольку сведения в отношении одного застрахованного лица в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) отсутствовали, то сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) не являются дополнением или уточнением ранее представленных сведений о застрахованных лицах, в связи с чем Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2022 № 013S1822004632. За совершение данного нарушения решением от 03.06.2022 № 013S19220021420 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Суд приходит к выводу, что Фондом при привлечении Общества к ответственности не учтено следующее.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Исходя из пункта 40 Инструкции № 211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда представить в территориальный орган Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Следует также отметить, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года направлены в Фонд по инициативе Общества в связи с самостоятельным выявлением им ошибок в ранее представленных сведениях, а Фонд выявил факт представления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за данный период только после представления Обществом дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление (дополнение, уточнение) недостоверных сведений.

Суд также отмечает, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений также и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Данная правовая позиция изложена, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 06.11.2018 № 259-ПЭК18.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение от 03.06.2022 № 013S19220021420 не соответствует Закону №27-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А65-24000/2022, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 по делу № А19-21121/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу №А33-5347/2021, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А19-21707/2020.

Фондом также выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 5 застрахованных лиц за август 2021 года. Обществу 25.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) было отправлены протокол проверки с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователь получил протокол проверки 04.05.2022, однако, дополняющая форма индивидуальных сведений с исправлением допущенных ошибок Обществом по состоянию на 01.08.2022 не представлена.

Фондом также выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 5 застрахованных лиц за сентябрь 2021 года. Обществу 25.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) было отправлены протокол проверки с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователь получил протокол проверки 04.05.2022, однако, дополняющая форма индивидуальных сведений с исправлением допущенных ошибок Обществом по состоянию на 01.08.2022 не представлена.

По данным фактам Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2022 № 013S18220023772 и №013S18220023773. Решением от 06.09.2022 № 013S19220030403 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей. Решением от 06.09.2022 № 013S19220030404 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Из документов, приложенных к заявлению, усматривается, что Обществом в Фонд представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август, сентябрь 2021 года с соблюдением установленного п. 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срока.

В чем конкретно выразилось представление Обществом в Фонд неполных и (или) недостоверных сведений, в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2022 № 013S18220023772 и №013S18220023773, а также в решениях о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.09.2022 № 013S19220030403 и №013S19220030404, не указано.

Не усматривается данное нарушение также из уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.04.2022, к тому же в материалы дела не представлен протокол проверки, подлежащий приложению к данному уведомлению.

Указание в уведомлении от 25.04.2022 об отсутствии в сведениях по форме СЗВ-М сведений в отношении 5 застрахованных лиц какими-либо доказательствами не подтверждено.

К тому же, из решений от 06.09.2022 № 013S19220030403 и № 013S19220030404 следует, что Общество привлечено к ответственности за непредставление дополняющих форм индивидуальных сведений с исправлением допущенных ошибок по состоянию на 01.08.2022. Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрено привлечение к ответственности за несвоевременное представление дополняющих форм индивидуальных сведений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Определениями от 25.07.2023, от 07.09.2023, от 05.10.2023, от 13.11.2023 суд предлагал заявителю представить документы, на основании которых он пришел к выводу о недостоверности изначально представленных ответчиком индивидуальных сведений.

Заявитель определения суда не исполнил, доказательства в подтверждение своих выводов о недостоверности изначально представленных ответчиком индивидуальных сведений не представил.

В силу статей 9 и 41 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

Исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что факты представления Обществом неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года заявителем не доказаны. Само по себе указание в уведомлении о непредставлении сведений в отношении 5 застрахованных лиц, в отсутствие соответствующих доказательств этому, о представлении Обществом неполных и (или) недостоверных сведений не свидетельствует.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решения от 06.09.2022 № 013S19220030403 и №013S19220030404 не соответствуют Закону № 27-ФЗ, нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем заявленные требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, поскольку требования удовлетворению не подлежат, а заявитель в силу положений п.п. 1.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с осуществлением публичных полномочий, оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета суд не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов