АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-19185/2024
05.06.2025 года
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 02.06.2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2025 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (адрес: 664081, г. Иркутск)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)
о признании незаконным постановления №038/1683/23 от 19.12.2023 г. о прекращении производства по делу №038/04/9.21-2609/2023 об административном правонарушении,
третье лицо: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 257),
при участии в судебном заседании:
лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
ФИО1 (далее также – заявитель, ФИО1) обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с жалобой на постановление специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) ФИО3 №038/1683/23 от 19.12.2023г. о прекращении производства по делу №038/04/9.21-2609/2023 об административном правонарушении. Делу присвоен номер №12-106/2024.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20.05.2024 по делу №12-106/2024 жалоба ФИО1 удовлетворена, постановление от 19.12.2023 №038/1771/23 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.
Решением Иркутского областного суда от 08.08.2024 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (далее также – АО «ИЭСК», сетевая организация) отменено, жалоба ФИО1 направлена на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Иркутской области.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.08.2024 возбуждено производство по делу.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее также – третье лицо, АО «ИЭСК», Общество).
Определением от 01.10.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела №А19-16408/2024.
Определением от 05.05.2025г. производство по делу возобновлено.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее также – АПК РФ).
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России от представителя ФИО4 поступили материалы обращения ФИО1 (вх. №17427/23 от 05.10.2023), на действия АО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям, а именно: нарушении срока осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства по договору №1189/23-ЮЭС от 03.04.2023.
Определением №10135/23 от 26.10.2023 в отношении АО «ИЭСК» возбуждено дело №038/04/9.21-2609/2023 по событию административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
Определением №10135/23 от 26.10.2023 ФИО1 (<...>) привлечена в качестве потерпевшей стороны по делу №038/04/9.21-2609/2023.
По результатам рассмотрения материалов административного дела №038/04/9.21-2609/2023 Иркутским УФАС России 19.12.2023, на основании пункта 7 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вынесено постановление №038/1683/23 о прекращении производства по делу в связи с тем, что постановлением от 12.12.2023 №038/1683/23 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №038/04/9.21-2979/2023 АО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности по фактам, установленным Прокуратурой г.Иркутска, в том числе, по факту нарушения срока выполнения мероприятий по договору №1189/23-ЮЭС от 03.04.2023.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.
Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Из абзаца 2 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.
По смыслу частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При проверке законности такого решения суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого постановления.
Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).
Как следует из представленных в материалы дела документов Прокуратурой г.Иркутска на основании поступивших обращений граждан о нарушении их прав со стороны АО «ИЭСК» 10.11.2023 вынесено решение о проведении проверки № 122 в отношении Общества, в ходе которой установлено нарушение порядка осуществления АО «ИЭСК» технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО1 к электрической сети по договору №1189/23-ЮЭС от 03.04.2023 (п.п.16,108 Правил).
12.12.2023 Иркутское УФАС России, рассмотрев материалы дела №038/04/9.21-2979/23, постановление прокурора Иркутского района от 13.11.2023 вынесло постановление о признании АО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении АО «ИЭСК» наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.
Из содержания указанного постановления, судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г.Иркутска, последним установлен факт нарушения АО «ИЭСК» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей.
Таким образом, Общество уже понесло наказание за незаконное бездействие, выразившееся, в том числе, в не подключении объекта ФИО1 к электрическим сетям.
В силу разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вмененное обществу постановлением №038/1683/23 правонарушение, выразившееся в невыполнении обязанности по подключению, в том числе объекта заявителя к установленному сроку, не является длящимся.
В связи с чем, Иркутское УФАС России пришло к обоснованному выводу о наличии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ИЭСК» по данному факту.
Исходя из изложенного, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.12.2023 №038/1771/23 по делу №038-04/9.21-2609/2023 вынесено Иркутским УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы ФИО1 о том, что инициатором проверки Прокуратуры она не являлась, поскольку с таким заявлением не обращалась, а так же о том, что КоАП РФ не предусматривает двойной процедуры ведения административного производства, судом во внимание не принимаются, поскольку указанное не входит в предмет рассмотрения настоящего спора и не свидетельствует о незаконности оспариваемого заявителем постановления.
Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Иркутского УФАС России №038/1771/23 от 19.12.2023 о прекращении производства по делу №038/04/9.21-1771/2023 об административном правонарушении является законным и обоснованным.
Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья В.Ю. Чувашова