Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
25 ноября 2025 года. Дело № А56-85876/2025
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Золотаревой Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,
о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – не явился, извещен,
от заинтересованного лица – не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
До начала судебного заседания от арбитражного управляющего арбитражным судом в электронном виде получен отзыв на заявление, в котором ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований Управления о её привлечении к административной ответственности, указывая на то, что не опубликование сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного банкротства отдельным сообщением на ЕФРСБ в рамках дел о банкротстве сделано для минимизации судебных расходов финансового управляющего и сохранения конкурсной массы.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Согласно пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными
стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее – Временные правила), согласно пунктам 14, 15 которых по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания – в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее – Стандарт), согласно пунктам 1, 2, 7, 10 которого устанавливается порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее – отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее – уполномоченный орган), в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.
Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющиеся приложениями № 1 и № 2 к Стандарту.
Согласно пункту 7 Стандарта при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе, копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Следовательно, одновременно с отчетом предоставляется заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Соответственно возникает обязанность включения в ЕФРСБ обязательного сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в срок не более 3-х
рабочих дней со дня составления заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) от 01.02.2023 (резолютивная часть 31.01.2023) по делу № А56-112869/2022 ФИО2 (далее – должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО3 (далее – ФИО3). Определением арбитражного суда от 03.06.2024 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим утверждена ФИО1
Определением от 23.07.2024 арбитражный суд продлил срок реализации имущества должника до 28.12.2024 и обязал финансового управляющего за пять дней до истечения срока процедуры банкротства представить ходатайство о продлении или завершении процедуры банкротства и отчет о проделанной работе, а также документальные доказательства, свидетельствующие о работе в рамках процедуры реализации имущества гражданина в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.
Отчет о проделанной работе должен был быть составлен до 22.09.2024 включительно, вместе с ним до указанной даты необходимо было подготовить заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, которое должно быть размещено в течение трех рабочих дней со дня его составления в ЕФРСБ - до 25.09.2024 включительно.
На дату составления протокола об административном правонарушении такое сообщение финансовым управляющим не включено в ЕФРСБ.
Решением арбитражного суда от 25.12.2023 (резолютивная часть от 19.12.2023) по делу № А56-71162/2023 ФИО4 (далее – должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО3 Определением арбитражного суда от 31.07.2024 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим утверждена ФИО1
Определением арбитражного суда от 19.03.2025 по делу № А56-71162/2023 процедура реализации имущества должника завершена. Из содержания судебного акта следует, что в анализе финансового состояния должника финансовый управляющий указал о недостаточности активов для погашения имеющейся кредиторской задолженности и невозможности платежеспособности должника. Финансовый управляющий не выявил признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.
Следовательно, в ходе процедуры реализации имущества ФИО1 при проведении анализа финансового состояния должника составила заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, которое должна была разместить в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней со дня его составления.
По состоянию на дату составления Управлением протокола об административном правонарушении в карточке должника в ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не опубликовано.
Управлением также указано, что в связи с тем, что судом не устанавливался срок предоставления отчета до даты судебного заседания, назначенного на 11.03.2025, в ходе реализации имущества собрания кредиторов не проводились, следует определить период необходимый для включения сообщения в ЕФРСБ 3 рабочих дня после судебного заседания – с 12 по 14 марта 2025 года. Следовательно, датой совершения правонарушения не включения сообщения в ЕФРСБ определить – 15.03.2025 (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).
Решением арбитражного суда от 17.03.2023 (резолютивная часть от 01.03.2023) по делу № А56-127891/2022 ФИО5 (далее – должник) признан
несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО3
Определением арбитражного суда от 05.06.2024 (резолютивная часть от 03.06.2024) ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим утверждена ФИО1
Определением от 23.09.2024 арбитражный суд продлил срок реализации имущества должника до 01.11.2024, обязав финансового управляющего в срок до 13.11.2024 представить отчет о проделанной работе, а также документальные доказательства, свидетельствующие о работе в рамках процедуры реализации имущества гражданина в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.
Следовательно, в ходе процедуры реализации имущества, ФИО1 при составлении отчета о проделанной работе одновременно должна была составить заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
Отчет о проделанной работе должен был быть составлен до 12.11.2024 включительно, вместе с ним до указанной даты необходимо было подготовить заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, которое должен был разместить в течение трех рабочих дней со дня его составления в ЕФРСБ – до 15.11.2024 включительно. На дату составления протокола об административном правонарушении такое сообщение не включено в ЕФРСБ.
Решением арбитражного суда от 05.10.2022 (резолютивная часть от 28.09.2022) по делу № А56-66307/2022 ФИО6 Акбаржон Ада-хамжанович (далее – должник) признан несостоятельным (банкротом), в его отношении введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО3
Определением арбитражного суда от 14.08.2024 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим утверждена ФИО1
Определением от 28.08.2024 арбитражный суд продлил срок реализации имущества должника на шесть месяцев, обязав финансового управляющего представить в арбитражный суд отчет о проделанной работе, а также документальные доказательства, свидетельствующие о работе в рамках процедуры реализации имущества гражданина в соответствии с требованиями Закона о банкротстве в срок 26.02.2025.
Отчет о проделанной работе должен был быть составлен до 25.02.2025 включительно, вместе с ним до указанной даты необходимо было подготовить заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, которое должен был разместить в течение трех рабочих дней со дня его составления в ЕФРСБ – до 28.02.2025 включительно. На дату составления протокола об административном правонарушении такое сообщение не включено в ЕФРСБ.
Управлением в рамках проверки деятельности арбитражного управляющего направлен запрос арбитражному управляющему ФИО1 о предоставлении пояснений по существу указанных нарушений (от 19.06.2025 ИСХ/06290).
Арбитражный управляющий представила пояснения в Управление и арбитражному суду, где признавала факт совершения указанных правонарушений, поясняя, что отсутствие публикации сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного банкротства отдельным сообщением на ЕФРСБ в рамках дел о банкротстве имеет целью минимизацию судебных расходов финансового управляющего и сохранение конкурсной массы.
Управлением в отношении арбитражного управляющего 13.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении регистрационный номер 0384725 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве».
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии является органом исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который наделен правом на обращение в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2 Положения).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в числе которых поименованы начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции
В данном случае протокол об административном нарушении в отношении арбитражного управляющего составлен управомоченным должностным лицом Управления – ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Суд, оценив в совокупности согласно статье 71 АПК РФ доказательства, представленные в дело, полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, им в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек: постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Закона о банкротстве.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
Основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В статье 2.4 КоАП РФ (с примечанием) к указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
Принимая во внимание доводы отзыва на заявление, суд считает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, что будет способствовать достижению целей наказания, предусмотренных КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 22659, ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес: 194100, <...> ящик 12.07) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Золотарева Я.В.