Решение по делу № А43-16606/2025 от 30.09.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-16606/2025

г. Нижний Новгород 30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-359), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кияевым В.А., после перерыва - помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области об аннулировании лицензии МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) выданной обществу с ограниченной ответственностью "Частному охранному предприятию "Тесар-Защита",

при участии представителей сторон:

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), ФИО2 (доверенность от 10.01.2025),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 22.06.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением к ООО ЧОП "ТЕСАР-ЗАЩИТА" (далее – ответчик, общество), содержащим указанное требование.

В обоснованием заявленного требования Управление ссылается на положения статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) и отмечает, что, несмотря на направленное в адрес общества предупреждений об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований ООО ЧОП "ТЕСАР-ЗАЩИТА" не устранены.

Подробно доводы Управления изложены в заявлении и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель ООО ЧОП "ТЕСАР-ЗАЩИТА" в ходе судебного заседания не возражал относительно аннулирования лицензии МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) и сообщил, что ответчик не предпринимает и не планирует предпринимать меры по устранению выявленных заявителем нарушений лицензионных требований в области осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подробно позиция общества изложена представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ТЕСАР-ЗАЩИТА» (ИНН <***>) имеет лицензию МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, Главным

управлением МЧС России по Нижегородской области установлено, что МБУ ДО «ЦДМШ ИМ.А.Н.СКРЯБИНА» (ИНН <***>) и ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» (ИНН <***>) заключен контракт № 05/2024 от 10.06.2024 (ИКЗ243524905260952490100100130014321244) на оказание услуг в области лицензируемой деятельности.

При этом от ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» в адрес Управления не направлено уведомление о выполнении работ (оказании услуг).

При выявлении нарушения обществом лицензионных требований Управлением в адрес ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» направлено соответствующие предупреждения № 69 (от 13.09.2024 № ИВ-165-6910) ( № почтового идентификатора 60300099344415) со сроком исполнения до 23.10.2024.

Указанное предупреждение № 69 (от 13.09.2024 № ИВ-165-6910) ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» не исполнено, в связи с чем в отношении ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.01.2025 по делу № А57-34110/2024 ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

С целью побуждения ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» к исполнению лицензионных требований в адрес ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» направлено повторное предупреждение № 9 (от 27.01.2025 № ИВ-165-497) ( № почтового идентификатора 60309304008722) со сроком исполнения до 11.03.2025.

Указанное предупреждение № 9 (от 27.01.2025 № ИВ-165-497) ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления МЧС России по Нижегородской области в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относиться, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено частью 3 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу пункта 51(1) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора

(контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно пункту 51(4) Положения, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).

При этом в соотвествии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлнено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области установлено, что МБУ ДО «ЦДМШ ИМ.А.Н.СКРЯБИНА» (ИНН <***>) и ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» (ИНН <***>) заключен контракт № 05/2024 от 10.06.2024 (ИКЗ243524905260952490100100130014321244) на оказание услуг в области лицензируемой деятельности.

Однако в нарушение части 3 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ и пункта 51(1) Положения от ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» уведомление о выполнении работ (оказании услуг) обществом в Управление не представлено.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований, а также дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 13.09.2024 и повторно 27.01.2025 Управлением в адрес общества направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований, уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Управление.

В указанный срок предупреждение от 13.09.2024 обществом не исполнено, в связи с чем, Управлением составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.01.2025 по делу № А57-34110/2024 ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Повторное предупреждение Управления от 27.01.2025 ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» также не исполнено.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Нижегородской области как лицензирующий орган приняло все возможные превентивные меры побуждения общества к устранению нарушений лицензионных требований, установленных пунктом 51(1) Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона № 69-ФЗ.

Однако со стороны ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» действий по устранению нарушений обязательных лицензионных требований не предпринималось. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Более того, представитель ООО ЧОП "ТЕСАР-ЗАЩИТА" в ходе судебного заседания 17.09.2025 не возражал относительно аннулирования лицензии МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) и сообщил, что ответчик не предпринимает и не планирует предпринимать меры по устранению выявленных заявителем нарушений лицензионных требований в области осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОП "ТЕСАР-ЗАЩИТА" в нарушение требований Закона № 69-ФЗ, Закона № 99-ФЗ, а также Положения своевременно не приняло меры по уведомлению лицензирующего органа о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании вышеизложенного требование Управления подлежит удовлетворению ввиду наличия предусмотренных статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ оснований (неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований).

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 50000рублей за рассмотрение требования неимущественного характера (пункт 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Частному охранному предприятию "Тесар- Защита" (ИНН <***> ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Тесар-Защита" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г. Чепурных