АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

20 ноября 2023 года Дело №А83-18111/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Первого заместителя прокурора <...>, г. Симферополь, <...>) в интересах муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в лице Котельниковского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 7, с. Котельниково, <...>)

к Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 7, с. Котельниково, <...>);

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Партизанская, 22, с. Пионерское, <...>)

о признании недействительным аукциона на право заключения договора, признании недействительным договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от Прокуратуры Республики Крым - ФИО2, прокурор, личность удостоверена служебным удостоверением прокурора №335316;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, индивидуальный предприниматель, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»); ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

06.07.2023 Первый заместитель прокурора Республики Крым (далее – прокурор) в интересах муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в лице Котельниковского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым (далее – Котельниковский сельский совет) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 681 кв.м. с кадастровым номером: 90:05:100101:1652, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>; признании недействительным поименованного договора аренды земельного участка от 14.10.2022 №83, заключенного между Администрацией Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее – Администрация Котельниковского сельского поселения, администрация, администрация поселения) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, совместно - ответчики), и применении последствий недействительности сделки путем понуждения ИП ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу передать Администрации Котельниковского сельского поселения на основании акта приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>.

Заявленные требования прокурор мотивирует положениями статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает, что администрация не имела законных основания для принятия 30.08.2022 постановления №191 «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым» и организации проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков в видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», а также заключения соответствующего договора аренды вследствие наличия запрета на проведение таких торгов в электронной форме.

Во время судебного заседания прокурор требования, изложенные в исковом заявлении и пояснениях от 03.11.2023, поддержал в полном объеме.

ИП ФИО1 и ее представитель против удовлетворения заявленных прокурором требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 28.08.2023, указывая, что прокурор просит применить к спорным правоотношениям норму права, которая была бы введена в действие только в случае принятия специального федерального закона, который так и не был принят и не будет принят в связи с признанием утратившим силу пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ и прямым указанием на вступление в силу новой редакции статьи 39.13 ЗК РФ с 01.03.2023.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Из представленных обществом с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (далее – ООО «Вектор Плюс») и Администрацией Котельниковского сельского поселения отзывов от 13.09.2023 и 02.10.2023 соответственно следует, что последние возражают против удовлетворения заявленных прокурором требований, изложив позицию по сути предъявленных требований, аналогичную представленной ИП ФИО1

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка законности предоставления в аренду на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по результатам которой установлено нижеследующее.

На основании постановления Администрации Котельниковского сельского поселения от 30.08.2022 №191 «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района» принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 20 лет из земель сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта, находящихся в муниципальной собственности Котельниковского сельского поселения, расположенных по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Котельниково, ул. Украинская, 45 (лот №1) с кадастровым номером 90:05:100101:1653, 47 (лот №2) с кадастровым номером 90:05:100101:1651, 49 (лот №3) с кадастровым номером 90:05:100101:1652, 51 (лот №4) с кадастровым номером 90:05:100101:1650, с разрешенным видом использования земельных участков «индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии с названным постановлением и договором на организацию и проведение торгов от 21.07.2022 №3/2022 функции по проведению аукциона переданы ООО «Вектор Плюс».

31.08.2022 ООО «Вектор Плюс» на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение №21000002530000000200 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:05:100101:1652 (лот №1), согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 10:00 03.09.2022 и заканчивается в 09:10 28.09.2022, время проведения аукциона установлено с 10:30 03.10.2022. Предметом аукциона является право заключения договора аренды поименованного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Проведение аукциона организовано специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://i.rts-tender.ru).

Протоколом от 03.10.2022 №U21000002530000000200-3 победителем аукциона, проведенного в электронной форме, признана ИП ФИО1 Начальная цена лота – 38 833,00 руб., начало проведения аукционного торга – 03.10.2022 в 11:00, окончание аукционного торга – 03.10.2022 в 14:16:40.

По результатам указанного аукциона 14.10.2022 между Администрацией Котельниковского сельского поселения и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №83 (далее – договор).

В силу пункта 1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1 681 кв.м. с кадастровым номером 90:06:100101:1652., расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, Котельниковское сельское поселение, <...>, сроком на 20 лет с правом выкупа земельного участка.

Арендная плата установлена в размере 106 402,42 руб. в год согласно протоколу об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 03.10.2022 (извещение о проведении торгов 21000002530000000200 от 03.10.2022, лот №1).

По соответствующему акту приема-передачи от 14.10.2022 земельный участок передан в аренду предпринимателю.

Надзорный орган, полагая, что аукцион в электронной форме проведен с грубым нарушением требований действующего законодательства, обратился в суд в защиту публичных интересов муниципального образования с данным исковым заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Как следует из искового заявления, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым. Оспариваемая сделка по передаче земельного участка в аренду совершена в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Одновременно порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется, в частности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, законодатель связывает момент начала применения новой редакции статьи 39.13 ЗК РФ с принятием специального закона. Тем не менее, федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ни на момент проведения торгов, ни на дату принятия решения суда принят не был.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже и аренде земельных участков в электронной форме.

При этом подготовка и организация аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Более того, судом установлено, что 07.10.2022 принят Федеральный закон от 07.10.2022 №385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пункт 2 статьи 39.13 ЗК РФ, содержащий запрет на проведение торгов в электронной форме, с 01.03.2023 исключен из кодекса.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ, на нарушение которого в обоснование заявленных требований ссылается надзорный орган, никогда не действовали, с 01.03.2023 исключены из действующего правового регулирования, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Черная