Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-922/2025 01 сентября 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 01.09.2025. Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.В. Швец,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Е.Б. Воропаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного автономного учреждения Амурской области «Завитинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 355 158,56 руб.,

третьи лица:

- Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.02.2025 № 46, паспорт, диплом;

от Министерства: ФИО2, по доверенности № 53 от 04.03.2025, удостоверение, диплом;

от Рослесхоза (в режиме веб-конференции): ФИО3, по доверенности от 09.04.2025, паспорт, диплом; от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное автономное учреждение Амурской области «Завитинский лесхоз» (далее – истец, ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз») к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик, Министерство) с исковым заявлением о взыскании задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 1 355 158,56 руб.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим выполнением ответчиком обязательств в части оплаты оказанных услуг по тушению лесных пожаров.

Представитель истца в предварительном судебном заседании 05.03.2025 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что затраты на работы по тушению лесных пожаров составили 8 141 892,33 руб. Истец недополучил финансирование на сумму 1 355 158,56 руб. Необходимые Амурской области денежные средства в счет погашения затрат на тушение лесных пожаров по итога 2024 года, не были доведены главным распорядителем бюджетных средств. Поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерацией полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, взыскание с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров отвечает требованиям норм действующего законодательства.

Суд определением от 05.03.2025 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек в качестве соответчика Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Суд определениями от 05.03.2025, от 21.04.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области), Министерство финансов Амурской области (далее – Минфин АО), Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России).

Представитель истца в предварительном судебном заседании 31.03.2025 приобщил к материалам дела дополнительные документы.

От Рослесхоза к заседанию поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения его выполнения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В данном случае для истца органом, формирующим и утверждающим государственные задания, является Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области. Рослесхоз передает субъектам РФ субвенции на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах утвержденных законом лимитов на соответствующий финансовый год, рассчитанных в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.L1.2021- М 2046. Выполнение работ по тушению лесных пожаров осуществляется учреждением по государственному заданию. Выполнение государственного задания осуществлено автономным учреждением за счет средств соответствующего бюджета, посредством выделения финансовых средств учредителем.

От УФК по Амурской области к заседанию поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Рослесхоз как главный распорядитель и получатель средств федерального бюджета несет ответственность за выделение Амурской области финансовых средств из федерального бюджета на тушение лесных пожаров. Третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От Минфина АО к заседанию поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в виду переданных государственных полномочий Российской Федерации, осуществляемых Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области за счет средств федерального бюджета, возмещение истцу задолженности за выполненные работы по государственному заданию должно осуществляться за счет средств казны Российской Федерации. Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций, то надлежащим ответчиком по данному делу является непосредственно Федеральное агентство лесного хозяйства. Третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель истца в судебном заседании 21.04.2025 заявил ходатайство об уточнении исковых требований, по которым просил взыскать солидарно с ответчиков задолженность за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 1 355 158,56 руб.

Судом приняты уточненные требования к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании 19.05.2025 поддерживал ранее заявленную позицию, приобщил к материалам дела доказательства направления искового заявления в адрес привлеченного третьего лица (Минфин России).

Представитель Рослесхоза в судебном заседании 19.05.2025 представил дополнительный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящем случае для ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» органом, формирующим и утверждающим государственные задания, является Министерство. Рослесхоз в указанных правоотношениях не участвовал, денежные средства по государственному заданию доводились Министерством. Рослесхоз фактически доводит до органов государственной власти субъекта РФ утвержденный законом объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, а не денежные средства в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным данным органам государственной власти субъекта РФ. Рослесхоз выполнены все необходимые меры по погашению затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года в порядке, установленном законодательством РФ.

От УФК по Амурской области к заседанию 19.05.2025 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому необходимые Амурской области денежные средства в счет погашения затрат на тушение лесных пожаров должны быть доведены главным распорядителем бюджетных средств. В силу пункта 5.17 Положения Рослесхоз осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций. Рослесхоз как главный распорядитель и получатель средств федерального бюджета несет ответственность за выделение Амурской области финансовых средств из федерального бюджета на тушение лесных пожаров.

Представитель Министерства в судебном заседании 18.06.2025 представил дополнительный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что Министерство в соответствии с бюджетным законодательством выполнило все обязательства главного распорядителя средств областного бюджета. Причиной неполучения истцом денежных средств является позиция Рослесхоза о необходимости наличия судебного решения и его предоставления Министерством с документами, обосновывающими размер запрашиваемых средств. Рослесхоз согласно пункту 7.5. Правил расходования и учета субвенций ЛС должен был принять решение о выделении Министерству дополнительных средств в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров 15.12.2024. Нарушение Рослесхозом нормативных

правовых актов Российской Федерации, а не действия (бездействия) Министерства привели к образованию задолженности Министерства перед истцом. Министерство указало, что Рослесхоз является главным распорядителем средств федерального бюджета в сфере лесных отношений, в том числе субвенций федерального бюджета, учитывая, что истец подал исковое заявление к Российской Федерации, в связи с неполучением финансирования за тушение лесных пожаров в 2024 году, надлежащим ответчиком по делу может являться только Рослесхоз, о чем также указали привлеченные по делу в качестве третьих лиц иные лица.

Истец в судебном заседании 25.08.2025 на исковых требованиях настаивал. Просил взыскать с ответчиков задолженность в солидарном порядке.

Представитель ответчика – Министерства лесного хозяйства в судебном заседании указал, что затраты на тушение лесных пожаров подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, как главного распорядителя бюджетных средств. В удовлетворении требований о взыскании задолженности с Министерства просит отказать.

Представитель Рослесхоза в судебном заседании настаивает на позиции изложенной ранее, указал, что обязанность по финансированию возложена на Министерство лесного хозяйства, просит в иске к Рослесхозу отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив позицию сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – Министерство, заказчик) и ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» (далее – исполнитель, учреждение) 26.01.2024 заключено Соглашение о предоставлении субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 (далее – соглашение), по условиям пункта 1.1. которого предметом настоящего Соглашения является предоставление учреждению из бюджета в 2024 году/2025 - 2026 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 от 29 декабря 2023 года (далее соответственно - субсидия, государственное задание).

В соответствии с доведенным государственным заданием от 29.12.2023 № 1 ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» оказывает, в том числе следующие государственные услуги (выполняет работы):

 предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территории ООПТ;

 тушение лесных пожаров.

Согласно пункту 2.1. соглашения субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

В силу пункта 2.2. соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов (далее - БК), в следующем размере:

в 2024 году

9 541 500 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 3 371 222,60 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 21 424 567,74 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 1 502 489,62 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2025 году

0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2026 году

0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407. 1130310590 621.

Далее между министерством и ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» заключено дополнительное соглашение № 12 от 25.12.2024 к соглашению № 1 от 26.01.2024, согласно пункту 1.1.1. которого пункт 2.2. соглашения № 1 от 26.01.2024 изложен в следующей редакции: «Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов (далее - БК), в 2024 году в следующем размере:

0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 3 416 854,62 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 9 541 500 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 22 520 127,74 руб.- по коду БК 928 0407 1130353450 621; 3 803 862,60 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 2 708 530,50 - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2025 году

0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 3 160 119,09 - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2026 году

0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 820 418,73 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб.- по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621.

ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» по государственному заданию выполнены работы по тушению лесных пожаров на территории на общую сумму 8 141 892,33 руб., что подтверждается подписанными между заказчиком и исполнителем актами выполненных работ № 16-П от 15.05.2024 на сумму 139 155,74 руб., № 17-П от 15.05.2024 на сумму 41 915,20 руб., № 24-П от 02.10.2024 на сумму 1 180 413,56 руб., № 03-П от 08.04.2024 на сумму 401 606,09 руб., № 25-П от 15.10.2024 на сумму 366 615,89 руб., № 26-П от 28.10.2024 на сумму 830 280,92 руб., № 01-П от 08.04.2024 на сумму 157 049,36 руб., № 02-П от 08.04.2024 на сумму 105 486,21 руб., № 05-п от 15.05.2024 на сумму 50 243,13 руб., № 09-П от 08.05.2024 на сумму 241 207,59 руб., № 11-П от 08.05.2024 на сумму 115 018,45 руб., № 21-П от 27.06.2024 на сумму 1 421 941,99 руб., № 23-П от 26.07.2024 на сумму 1 197 175,49 руб., № 18-П от 14.06.2024 на сумму 261 532,48 руб., № 19-П от 14.06.2024 на сумму 834 510,39 руб., № 20-П от 27.06.2024 на сумму 428 632,70 руб., № 22-П от 26.07.2024 на сумму 369 107,14 руб. а также подписанным актом сверки взаимных расчетов № 0000-000003 от 10.02.2025.

При этом на мероприятия по тушению пожаров в лесах в рамках соглашения от № 1 26.01.2024 предоставлена и перечислена субсидия в размере 6 786 733,77 руб. по платежным поручениям № 58 от 31.01.2024 на сумму 1 000 000 руб., № 256 от 27.03.2024 на сумму 1 000 000 руб., № 575 от 21.06.2024 на сумму 273 839,15 руб., № 1046 от 24.09.2024 на сумму 428 630 руб., № 1166 от 24.10.2024 на сумму 1 096 040 руб., № 1413 от 25.12.2024 на сумму 2 988 224,62 руб., следовательно, возмещению подлежат 1 355 158,56 руб.

В адрес Министерства направлена претензия № 215 от 25.12.2024 с требованием в течение тридцати календарных дней с даты направления настоящей претензии погасить задолженность за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 1 355 158,56 руб.

Оставленная ответчиком без удовлетворения претензия послужила основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК

РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 7 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

Частью 5 статьи 51 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.121994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 1 статьи 53.4 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара;

4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При рассмотрении иска о возмещении расходов на тушение лесных пожаров в предмет доказывания входят вопросы несения истцом расходов на предупреждение и ликвидацию последствий лесных пожаров, реальности существования и экономической обоснованности таких расходов, необходимость проведения работ по тушению лесных пожаров, обращения субъекта с просьбой о проведении работ по тушению лесных пожаров.

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 4 Закона № 174-ФЗ, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 1-2.1 статьи 4).

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются, в том числе, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (часть 4-5 статьи 4).

Государственное задание формируется и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2015 № 384 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям» (далее - постановление № 384).

В соответствии с пунктом 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением № 384, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛK РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и

государственного лесопатологического мониторинга).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Следовательно, передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В абзаце шестом пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

На основании пункта 2 статьи 133 БК РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Согласно протоколу заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов № ИС-13/193 от 28.11.2023 по министерству согласованы объемы субвенций на выполнение переданных полномочий по направлениям расходов в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного

хозяйства», в том числе на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров 545 507,8 млн. руб.

Уведомлением № 100-2024-2-007 от 30.11.2023 подтверждается направление министерству главным распорядителем средств бюджета (Рослесхоз) субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (по коду бюджетной классификации 29 4 01 53450, утвержденному приказом Минфина России от 01.06.2023 № 80н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)») на 2024 год в размере 545 507,8 млн руб.

При этом, согласно выписке из раздела 3.4 бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов усматривается, что в указанные расходы субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (545 507,8 млн руб.) включены несколько видов мероприятий, из них: на тушение лесных пожаров 233 479,7 млн руб.

Согласно информации о распределении средств субвенции на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году все полученные от главного распорядителя субвенции на тушение лесных пожаров были распределены между подведомственными министерству учреждениями (государственными автономными учреждениями) в соответствии с доведенными до них государственными заданиями. Вместе с тем, затраты на тушение лесных пожаров у некоторых учреждений превысили полученные объемы финансирования.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2046, производится расчет объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных

обязательств, возникающих при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ (пункт 1 Методики).

Согласно пункту 7.4 Правил при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил).

14.11.2024 Министерство обратилось в Рослесхоз с письмом № 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 50 243,6 тыс. рублей в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров с приложением соответствующих документов, в том числе заявки на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенции.

Как следует из письма первого заместителя Министра финансов Российской Федерации № ИС-05-30/31120 от 12.12.2024, Рослесхоз сформировал заявку на изменение в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 № 1-110-053/0060 на сумму 65 017,2 тыс. руб. о перераспределении средств нераспределенного резерва субвенций на осуществлений отдельных полномочий в области лесных отношений (HP 51290) на увеличение размера субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и рушение лесных пожаров (HP 53450) по субъектам Российской Федерации, в том числе Амурская область в размере 50 243,6 тыс. руб., которые предусмотрены с целью исключения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в указанных регионах по итогам лесопожарного сезона 2024 года. Со стороны Минэкономразвития России, Минприроды России данная заявка Рослесхоза была согласована, а Минфином России отказано в согласовании 12.12.2024 с требованием необходимости корректировки вида изменений. В службу технической поддержки Рослесхозом была направлена заявка № 3861238 от 12.12.2024, в ответ на которую Рослесхозу сообщили, что с 09.12.2024 закрыта возможность формирования и согласования приложения и заявок на изменение сводной бюджетной росписи на их основе.

Таким образом, необходимые Амурской области денежные средства в счет погашения затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года, не были доведены главным распорядителем бюджетных средств.

Доказательств обратного Рослесхозом не предоставлено.

В целях погашения кредиторской задолженности Губернатор Амурской области 31.01.2025 обратился к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации с письмом № 01-4-706, в котором просил оказать содействий в выделении Амурской области финансовых ресурсов за выполненные работы по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году в размере 50 243,6 тыс. руб.

Письмом № 04-16-29/6878 от 20.02.2025 в удовлетворении просьбы было отказано, при этом сообщено, что Рослесхоз сообщил (письмо № АВ-05-42/3633 от 14.02.2025) о готовности рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования за счет средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, при представлении Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в Рослесхоз документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств и соответствующих судебный решений.

Отсутствие достаточного финансового обеспечения Российской Федерацией переданных Амурской области как субъекту Российской Федерации полномочий в области

лесных отношений по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров противоречит принципу самостоятельности участников бюджетного процесса и нарушает права Амурской области как субъекта бюджетных отношений.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерацией полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, взыскание с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров отвечает требованиям указанных норм.

Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

В соответствии со статьей 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, в том числе, организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

Согласно пункту 11.4 Положения об Управлении федерального казначейства по Амурской области, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» Управление федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области) вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе, представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, а также на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 461 министерство финансов Амурской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, осуществляющим функции по финансовому контролю в отношении средств, предоставленных из областного бюджета, и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти области в установленной сфере. При осуществлении своих полномочий министерство финансов Амурской области осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области,

органами местного самоуправления области, юридическими и физическими лицами.

Исходя из изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.

В удовлетворении исковых требований к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует отказать, поскольку вышеизложенными нормами права основания для удовлетворения исковых требований к Министерству не имеется.

Подобные выводы сделаны судами при рассмотрении дела № А04-7478/2014 (Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 № 303-ЭС15-11724 по делу № А04-7478/2014).

По изложенным выше основаниям так же не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчиков денежных средств в солидарном прядке.

Довод о том, что истец не является учреждением, подведомственным Рослесхозу, а последний не наделен полномочиями по предоставлению денежных средств в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, судом во внимание не принят, поскольку рассматриваемые услуги оказаны истцом в интересах Российской Федерации.

Иные доводы Федерального агентства лесного хозяйства судом отклонены как не основанные на законе по изложенным выше основаниям.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины по заявленным требованиям составляет 65 655 руб., которая оплачена истцом по платежному поручению № 104 от 11.02.2025.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Федеральное агентство лесного хозяйства, и подлежат взысканию в пользу истца в размере 65 655 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу государственного автономного учреждения Амурской области «Завитинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 1 355 158,56 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 65 655 руб.

В иске к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и в требовании о солидарном взыскании отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.В. Швец