Решение по делу № А78-8608/2022 от 10.06.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-8608/2022

10 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания П.В. Шастиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказ ответчика в согласовании заявок на перевозку грузов формы ГУ-12, поданных ООО «Маяк»: №№: 38284124, 38279143, 38286718, 38284193, 38279296, 38284136, 38284237, 38300320, 38382789, 38382792, 38382787, 38382964, 38426177, 38426286, 38426574, 38426458, 38426838, 38426961, 38427091, 38426750, 38436935, 38436975, 38580902, 38581312, 38580971, 38581537, 38581428, 38578749, 38579037, 38579087, 38672161, 38671975, 38672079, 38681323, 38747903, 38748012, 38846339, 38746549, 38747244, 38747820, 38747615, 38845190, 38747756, 38846339, 38845505, 38845596, 38846421, 38845680, 38914896, 38915250, 38915274, 38915373, 38923233, 38923311, 38918019, 38915167, 38915526, 38924448, 39008262, 39018852, 39008273, 39008268, 38845596, 39027992, 38846421, 38845680, 38845505, 39018864, 39008284, 39018871, 39008276, 39008225, 39002586, 39018748, 39008243, 39018805, 39008256, 39008233, 38846339, 38845190, 39056462, 39056788, 39058061, 39070784, 39058320, 39058245, 39056351, 39049985, 39050381, 39070772, 39059765, 39154083, 39154095, 39154135, 39154155, 39154038, 39153988, 39154203, 39154237, 39154192, 39168558, 39219740, 39219823, 39220033, 39220983,39220231,39227761, 39221065, 39230071, 39220454, 39220577, 39220760, 39220673,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности №НЮ-178Д от 17.12.2024 (срок действия до 22.11.2027), ФИО2, представителя по доверенности №НЮ-177Д от 17.12.2024 (срок действия до 22.11.2027).

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» обратилось в арбитражный суд к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с вышеуказанным иском.

Истец в ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил в части количества заявок, просил признать незаконным отказ ответчика в согласовании заявок на перевозку грузов формы ГУ-12, поданных ООО «Маяк»: №№: 38284124, 38279143, 38286718, 38284193, 38279296, 38284136, 38284237, 38300320, 38382789, 38382792, 38382787, 38426177, 38426286, 38426574, 38426458, 38426838, 38426961, 38427091, 38426750, 38436935, 38436975, 38580902, 38581312, 38580971, 38581537, 38581428, 38578749, 38579037, 38579087, 38672161, 38671975, 38672079, 38681323, 38747903, 38748012, 38846339, 38746549, 38747244, 38747820, 38747615, 38845190, 38747756, 38846339, 38845505, 38845596, 38846421, 38845680, 38914896, 38915250, 38915274, 38915373, 38923233, 38923311, 38918019, 38915167, 38915526, 38924448, 39008262, 39018852, 39008273, 39008268, 38845596, 39027992, 38846421, 38845680, 38845505, 39018864, 39008284, 39018871, 39008276, 39008225, 39002586, 39018748, 39008243, 39018805, 39008256, 39008233, 38846339, 38845190, 39056462, 39056788, 39058061, 39070784, 39058320, 39058245, 39056351, 39049985, 39050381, 39070772, 39059765, 39154083, 39154095, 39154135, 39154155, 39154038, 39153988, 39154203, 39154237, 39154192, 39168558, 39219740, 39219823, 39220033, 39220983, 39220231, 39227761, 39221065, 39230071, 39220454, 39220577, 39220760, 39220673 (т. 1 л.д. 108, т. 6 л.д. 2).

Протокольным определением от 22.07.2024 уточненное требование истца принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал, на позицию отзыва ответчика возразил по доводам пояснений (т. 1 л.д. 4-5, т. 5 л.д. 19-32, т. 6 л.д. 3-5, 62-63).

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзывов, письменных пояснений, возражений, контррасчетов (т. 1 л.д. 109-118, 134-144, т. 2 л.д. 22-24, 28-54, т. 3 л.д. 1-28, т. 4 л.д. 32-65, т. 5 л.д. 1-6, 40-46, 76-82, 106-114, 115-148, т. 6 л.д. 14).

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил.

Как указал истец ООО «Маяк» является правообладателем путей необщего пользования, расположенных на станциях Жипхеген, Бада Забайкальской железной дороги, на путях общего пользования станции Лесная Забайкальской железной дороги.

ООО «Маяк» заключило договоры с ОАО «РЖД» на оказание услуг по подаче и уборке вагонов, на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

За период с января 2022 года по июль 2022 года ООО «Маяк» поданы на согласование заявки ГУ-12, большая часть которых отклонена.

Полагая причины отклонения заявок ГУ-12 формальными, не связанными с наличием фактических обстоятельств, указанных в качестве оснований для отказа в согласовании заявок, ООО «Маяк» обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и.т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.); отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

В соответствии со статьей 11 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее - Устав) для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем сорок пять дней.

Заявки представляются не менее чем за десять дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за пятнадцать дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении и в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:

введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки:

обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов.

Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Приказ Министерства транспорта РФ от 27.07.2015 № 228 «Об утверждении Правил приема перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом» утверждены Правила приема перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам заявки на перевозку грузов заполняются машинописным, в том числе компьютерным способом, без опечаток в порядке, предусмотренном приложением № 2 к настоящим Правилам (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Правил в соответствии со статьей 11 Устава перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки на перевозку грузов в случае:

введения согласно статье 29 Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки на перевозку грузов;

обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

отсутствия железнодорожного подвижного состава, контейнеров, принадлежащих перевозчику и необходимых для осуществления перевозок;

в ином случае, предусмотренном Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В случаях, указанных в статье 11 Устава, перевозчик возвращает заявку на перевозку грузов с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов. При этом в строке заявки «Дата согласования заявки» перевозчиком указывается «Отказано», а также проставляется дата с подписью уполномоченного лица перевозчика с указанием его должности и заверяется печатью перевозчика (при наличии печати) или ЭП (при электронном обмене документами).

Отказ в приеме и согласовании заявки на перевозку грузов может быть обжалован в судебном порядке (пункт 12 Правил).

ООО «Маяк» заявлены требования о признании незаконным отказа в согласовании заявок на перевозку груза «Уголь бурый за период с января по июнь 2022 года.

Истец подал заявки на перевозку грузов в международном железнодорожном сообщении в адрес грузополучателей на территории Китайской Народной Республики (содержатся в электронном виде в системе «Мой Арбитр» от 27.07.2022).

Заявки ООО «Маяк» на экспортные перевозки грузов в направлении железнодорожных станций Забайкальск (эксп.), Гродеково (эксп.), Камышовая (эксп.) и Благовещенск (эксп.) были отклонены ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 11 Устава и Перечнем критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 192 (далее - Перечень), а именно:

- отсутствие у ОАО «РЖД» согласования заявки другими организациями, железными дорогами иностранных государств, государственными органами Российской Федерации в случаях, если в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации заявка подлежит такому согласованию (пункт 3 Перечня);

- превышение предусмотренного заявкой объема груза, иных параметров железнодорожной перевозки пропускным способностям участков инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) перерабатывающим способностям железнодорожных станций по маршруту следования груза (пункт 10 Перечня);

- предусмотренная заявкой железнодорожная станция отправления или назначения закрыта в установленном порядке для выполнения соответствующих грузовых операций (пункт 6 Перечня).

Позицию ответчика об отклонении заявок на основании пункта 3 Перечня (т. 5 л.д. 115-148) суд находит обоснованной в силу следующего.

При осуществлении перевозок в прямом международном грузовом сообщении применяются положения Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1951 года (далее - СМГС).

В параграфе 1 статьи 3 СМГС указано, что соглашение устанавливает единые правовые нормы договора перевозки груза в прямом международном железнодорожном сообщении и в прямом международном железнодорожно-паромном сообщении.

В соответствии со статьей 2 Устава к перевозкам в прямом международном сообщении отнесены перевозки в международном сообщении грузов, порожних грузовых вагонов, осуществляемые между железнодорожными станциями в различных государствах или несколькими видами транспорта в различных государствах по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования.

В соответствии со статьей 7 СМГС преддоговорное согласование перевозок осуществляется до заключения договора перевозки в следующем порядке:

- между отправителем и договорным перевозчиком - в соответствии с национальным законодательством;

- между договорным и последующими перевозчиками - в соответствии с согласованным ими порядком.

В соответствии со статьей 6 СМГС любое условие договора перевозки, непосредственно или косвенно отступающее от условий названного Соглашения, недействительно и лишено законной силы, за исключением случаев, оговоренных Соглашением. Недействительность таких условий не влечет за собой недействительность других условий договора перевозки.

Договорный перевозчик - перевозчик, который заключил с отправителем договор перевозки в соответствии с Соглашением, последующий перевозчик - перевозчик, который, вступая в договор перевозки (заключенный договорным перевозчиком), принимает груз от договорного перевозчика или от другого последующего перевозчика для его дальнейшей перевозки.

Из требований статей 2, 3, 6, 7 СМГС следует, что осуществление перевозки возможно только при ее согласовании между ОАО «РЖД» и КЖД.

В рассматриваемой ситуации договорным перевозчиком выступает ОАО «РЖД», последующим - государственная корпорация «Китайские железные дороги» (далее - КЖД), ЗАО «Железнодорожная корпорация «Северо-Восточная Азия» (далее - ЗАО «СВА»).

В исполнение статьи 7 СМГС согласование объемов перевозки груза (в том числе заявок на перевозку груза) между Российской Федерацией и КНР регулируются Советско-китайским пограничным железнодорожным соглашением от 1951 года, а также Протоколом совещания представителей железных дорог и внешнеторговых организаций Социалистической Республики Вьетнам, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Корейской Народно-Демократической Республики, Монголии, Российской Федерации, Республики Узбекистан от 14-18.03.2022 (далее - Протокол совещания комиссии ОСЖД).

Пунктами 14.4.1 - 14.4.2 Соглашения предусмотрено, что порядок согласования объемов перевозок внешнеторговых грузов и условий их осуществления устанавливается центральными органами железнодорожного транспорта Российской Федерации и Китайской Народной Республики.

Управления пограничных железных дорог на основании месячных планов импортных, экспортных и транзитных грузов к 25-му числу каждого месяца согласовывают на следующий месяц суточные нормы передачи всех грузов в тоннах и вагонах с одной стороны на другую.

То есть международным договором установлен специальный порядок согласования объемов перевозимых грузов из России в Китай. Согласование объемов осуществляется каждый месяц на основании планов. Месячные планы объемов на последующий месяц согласуются к 25-му числу предшествующего месяца.

Протоколом совещания комиссии ОСЖД по грузовым перевозкам по согласованию объемов перевозок грузов на 2022 год от 14-18.03.2022 между странами, участниками Организации сотрудничества железных дорог согласованы объемы перевозок грузов между Российской Федерацией и КНР.

По грузу «Уголь» между КНР и РФ на 2022 год согласована перевозка (приложение №3 к Протоколу, стр. 63):

Всего на год, тыс. тонн

Забайкальск - Маньчжурия

Гродеково - Суйфэньхе

Итого

По кварталам

Итого

По кварталам

1 квартал

2 квартал

1 квартал

2 квартал

13059

5500

1375

5400

1350

Пунктом 3.1.3 Протокола предусмотрено, что в целях осуществления беспрепятственной передачи поездов с внешнеторговыми грузами через пограничные переходы Стороны осуществляют месячное планирование перевозок грузов. Объёмы перевозок внешнеторговых грузов ежемесячно должны передаваться для согласования телеграммами, факсом, телексом или по электронной почте между центральными органами железных дорог, участвующих в перевозке, по установленной номенклатуре грузов не позднее, чем за 10 суток до начала планируемого месяца. Ответы о принимаемых объёмах перевозок должны сообщаться в течение трех рабочих дней после поступления запроса.

Из системного толкования положений Соглашения 1951 года и Протокола следует, что предоставление ОАО «РЖД» планируемого ежемесячного объема в ГК «КЖД» и ЗАО «СВА» осуществляется до 21 числа, а его согласование - до 24 числа месяца перед планируемым месяцем. Согласование ежемесячных планов происходит 25 числа каждого месяца (определяется заявленный на последующий месяц планируемый суммарный объем перевозок).

Телеграммы ОАО «РЖД» в адрес ГК «КЖД» (в январе, мае - июле 2022 года) и ЗАО «СВА» (январь - июль 2022 года) о направлении заявленных для перевозки объемов грузов в Китай и ответные телеграммы ГК «КЖД» и ЗАО «СВА» о частичном согласовании объемов грузов, перевозимых в Китай, представлены ответчиком в материалы дела.

Обмен телеграммами между ОАО «РЖД» и ЗАО «СВА» осуществляется по электронной почте в сроки, не превышающие 10 суток до начала планируемого месяца (подпункт 1 пункта 3 Протокола российско-китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии между ОАО «РЖД» и ЗАО «Железнодорожная корпорация «Северо-Восточная Азия» от 29.03.2021).

То есть срок и результат согласования заявки на международную перевозку грузов зависел не только от ОАО «РЖД», но и от других железнодорожных администраций.

Соответственно и заявки «дополнительного плана» не могли быть согласованными.

Учитывая вышеизложенные положения, нарушений в отсутствии согласования ОАО «РЖД» части заявок ООО «Маяк» на перевозку грузов в Китай по причине отсутствия согласования данных заявок железными дорогами иностранных государств (ГК «КЖД» и ЗАО «СВА») судом не установлено.

В соответствии со статьей 11 Устава владелец инфраструктуры в необходимых случаях согласовывает их с организациями других видов транспорта; соответственно, в случае отказа организаций смежных видов транспорта в согласовании заявка подлежит возврату грузоотправителю с обоснованием причин отказа.

Заявки на перевозку грузов №0039027992 от 06.05.2022, №0039220983 от 14.06.2022 поданы ООО «Маяк» в направлении станции Благовещенск (эксп.) в адрес АО «Торговый порт Благовещенск» и не были согласованы данной организацией.

Исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Торговый порт Благовещенск» (ИНН <***>) является деятельность внутреннего водного грузового транспорта.

Ввиду того, что взаимодействие между ОАО «РЖД» и АО «Торговый порт Благовещенск» по вопросу согласования заявок на перевозку грузов осуществляется в электронном виде, отказ в согласовании вышеуказанных заявок на перевозку грузов был получен ОАО «РЖД» от АО «Торговый порт Благовещенск» посредством автоматизированной системы централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (АС ЭТРАН).

Позиция о наличии оснований для отказа в согласовании спорных заявок по пункту 3 Перечня не противоречит приведенному нормативному регулированию, подтверждена материалами дела.

Доводы ответчика о наличии оснований для отклонения заявок ООО «Маяк» по пункту 10 Перечня (т. 5 л.д. 115-148) суд находит обоснованными в силу следующего.

Превышение предусмотренного заявкой объема груза, иных параметров железнодорожной перевозки пропускным способностям участков инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) перерабатывающим способностям железнодорожных станций по маршруту следования груза (пункт 10 Перечня).

Ответчик указал, что при согласовании заявок на перевозку каменного угля в направлении станций Гродеково (эксп.) Дальневосточной железной дороги и Забайкальск (эксп.) Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД» исходило из ограниченной пропускной способности пограничного перехода Гродеково - Суйфэньхэ и Забайкальск - Маньчжурия соответственно.

Для разрешения вопросов, связанных с выполнением Соглашения 1951 года, договаривающиеся стороны созывают один-два раза в год смешанные пограничные железнодорожные комиссии представителей железных дорог обеих сторон (пункт 22.1 Соглашения).

Пунктом 16 Протокола пограничной комиссии установлено, что стороны согласовали, что станция Маньчжурия ежесуточно принимает 22 грузовых поездов по колее 1520 мм (в т.ч. 6 поездов с насыпными грузами - углем и рудой); длина поездов по колее 1520 мм составляет не более 71 условного вагона.

Соответственно пропускная способность на пограничном переходе Забайкальск -Маньчжурия составляет 1562 вагонов в сутки (для всех грузов) и 213 вагонов в сутки (для угля – ? от насыпных грузов).

Пунктом 23 Протокола установлено, что стороны согласовали, что станция Суйфэньхэ ежесуточно принимает 14 грузовых поездов по колее 1520 мм (в том числе 3 поезда с углем), длина поездов по 1520 составляет не более 44 условных вагонов.

Соответственно пропускная способность на пограничном переходе Гродеково -Суйфэньхэ составляет 616 вагонов в сутки (для всех грузов) и 132 вагонов в сутки (для угля – ? от насыпных грузов).

Грузоотправителями всех полигонов Российских железных дорог заявлено к перевозке каменного угля в направлении пограничного перехода Забайкальск- Маньчжурия:

- в январе 2022 года 157166 вагонов (5070 ваг/сут.),

- в феврале 2022 года 169596 вагонов (6057 ваг/сут.),

- в марте 2022 года 140307 вагонов (4526 ваг/сут.),

- в апреле 2022 года 174260 вагонов (5809 ваг/сут.),

- в мае 2022 года 189874 вагонов (6124 ваг/сут.),

- в июне 2022 года 159915 вагонов (5330 ваг/сут.),

- в июле 2022 года 206346 вагонов (6656 ваг/сут).

Грузоотправителями всех полигонов Российских железных дорог заявлено перевозке каменного в направлении пограничного перехода Гродеково-Суйфэньхэ:

- в январе 2022 года 156330 вагонов (5043 ваг/сут.),

- в феврале 2022 года 169596 вагонов (6057 ваг/сут.),

- в марте 2022 года 127396 вагонов (4110 ваг/сут.),

- в апреле 2022 года 152488 вагонов (5083 ваг/сут.),

- в мае 2022 года 169727 вагонов (5475 ваг/сут.),

- в июне 2022 года 162099 вагонов (5403 ваг/сут.),

- в июле 2022 года 197850 вагонов (6382 ваг/сут).

Грузоотправителями всех полигонов Российских железных дорог заявлено к перевозке каменного угля в направлении пограничного перехода Камышовая - Хуньчунь:

- в январе 2022 года 68221 вагонов (2240 ваг/сут.);

- в феврале 2022 года 71289 вагонов (2595 ваг/сут.);

- в марте 2022 года 77830 вагонов (2551 ваг/сут.);

- в апреле 2022 года 66942 вагонов (2349 ваг/сут.);

- в мае 2022 года 120036 вагонов (3910 ваг/сут.);

- в июне 2022 года 105427 вагонов (3567 ваг/сут.);

- в июле 2022 года 123008 вагонов (4005 ваг/сут.).

Из вышеизложенного следует, что имело место превышение заявленного объема угля к пропускной способности пограничного перехода Забайкальск - Маньчжурия в 21,5 - 31,3 раза, Гродеково - Суйфэньхэ в 31,1 - 48,4 раза, Камышовая - Хуньчунь в 5 - 9 раз, в связи с чем, у ОАО «РЖД» отсутствовала техническая и технологическая возможность перевозки угля в объемах, указанных грузоотправителями (в т.ч. грузоотправителями Забайкальской железной дороги) в заявках на перевозку грузов из России в Китай через пограничные переходы Забайкальск - Маньчжурия и Гродеково - Суйфэньхэ.

Поскольку заявляемый объем перевозок угля различными грузоотправителями по рассматриваемому маршруту значительно превышал пропускную способность пограничных переходов Забайкальск-Маньчжурия и Гродеково-Суйфэньхэ, рассмотрение заявок формы ГУ-12 производилось в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 14 названного Федерального закона доступ к инфраструктуре предоставляется на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Правилами недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710 (далее – Правила №710) установлено, что при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности владелец инфраструктуры обязан обеспечить оказание услуг по использованию инфраструктуры для перевозок в соответствующей очередности (пункт 6 Правил).

Перевозки грузов производятся в последнюю очередь (подпункт «и» пункта 6 Правил) и также осуществляются в следующей очередности:

- перевозки грузов в целях обеспечения регионов, пострадавших от стихийных бедствий (на основании отдельных решений Президента РФ или Правительства РФ);

- перевозки грузов на основании отдельных решений Президента РФ;

-перевозки грузов, в отношении производства и (или) перевозки которых предоставляются субсидии в соответствии с актами Правительства РФ;

- перевозки грузов, требующих высокой скорости и надежности доставки, перевозки грузов во внутригосударственном сообщении, а также экспортные перевозки несырьевых грузов, сырьевых грузов в специализированном подвижном составе, зерновых и продовольственных грузов;

- экспортные перевозки сырьевых энергетических грузов в универсальном железнодорожном подвижном составе;

- иные перевозки грузов.

Правилами недискриминационного доступа установлено, что при отсутствии возможности оказания услуг в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 Правил в полном объеме такие услуги оказываются в рамках соответствующей очереди пропорционально.

Указанные Правила применялись ОАО «РЖД» при согласовании заявок на перевозку грузов до 15.03.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 №304 действие Правил № 710 приостановлено до конца 2022 года.

В связи с чем, на основании поручения Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №АБ-П50-3621кс ОАО «РЖД» утверждены Временные правила определения очередности перевозок грузов (далее - Временные правила).

В соответствии с редакцией Временных правил при рассмотрении заявок на перевозку грузов учитывается следующая очередность:

1-я очередь - перевозки грузов, приоритетность которых определена федеральными законами (воинские, специальные и иные);

2-я очередь - перевозки грузов с целью обеспечения субъектов Российской Федерации, пострадавших от стихийных бедствий (на основании отдельных указов, распоряжений Президента Российской Федерации или постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации);

3-я очередь - перевозки грузов на основании отдельных указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

4-я очередь - перевозки грузов, в отношении производства и (или) перевозки которых предоставляются субсидии в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации;

5-я очередь - перевозки грузов, требующих высокой скорости и надежности доставки, перевозки грузов во внутригосударственном сообщении, а также экспортные перевозки сырьевых грузов в специализированном подвижном составе, несырьевых грузов, зерновых и продовольственных грузов.

6-я очередь - экспортные перевозки сырьевых энергетических грузов в универсальном железнодорожном подвижном составе, заявляемые грузоотправителями, осуществляющими добычу и/или переработку угля на угольных обогатительных предприятиях (фабриках) (на основании данных Минэнерго России), в следующем порядке:

6.1 - экспорт угля каменного с предприятий и/или железнодорожных станций, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, в период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно в объеме, соответствующем аналогичному периоду 2021 года (формирование плана экспортных перевозок осуществляется в соответствии с Приложением к настоящим Временным правилам).

6.2 - экспорт угля каменного с кодами ЕТСНГ 161043, 161132, 161147, 161151, 161166и 161016в следующей очередности:

а) с предприятий и/или железнодорожных станций, расположенных на территории моногородов, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении перечня моногородов» (для Кемеровской области - Кузбасса применяется для объемов, отгружаемых с 01.01.2023);

б) с предприятий и/или железнодорожных станций, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса (применяется для объемов, отгружаемых с 01.01.2023), Республики Хакасия, Республики Бурятия и Республики Тыва вне территории моногородов, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении перечня моногородов»;

в) остальные экспортные перевозки угля каменного;

6.3 - экспорт прочих сырьевых энергетических грузов в следующей очередности:

в) остальные экспортные перевозки прочих сырьевых энергетических грузов;

7-я очередь - иные перевозки грузов.

Перевозка каменного угля в КНР в универсальном подвижном составе осуществляется в рамках 6-ой и 7-ой очереди перевозок.

ОАО «РЖД» осуществило согласование заявок грузоотправителей предыдущих очередей (1-6) в объеме, не превышающем пропускную способность участка инфраструктуры, при этом осуществить перевозки вагонов по заявкам 7 очереди ответчик в силу сложившихся обстоятельств не имел возможности.

Указанные выводы о рассмотрении каждой очереди поэтапно, о переходе от очереди к очереди только после полного рассмотрения заявок на перевозку грузов предшествующей очереди также подтверждение в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 по делу №А73- 4174/2023.

В соответствии с разделом III Временных правил при прочих равных условиях приоритет имеет заявка на перевозку грузов, поданная раньше, что определяется ее порядковым номером.

Рассмотрение каждой очереди осуществляется поэтапно, переход от очереди к очереди осуществляется только после полного рассмотрения заявок на перевозку грузов предыдущей очереди.

Заявки на перевозку угля каменного рассматриваются и согласовываются отдельно по каждому коду груза ЕТСНГ - в соответствии с предусмотренной правилами очередностью.

Согласование заявок на перевозку грузов в рамках соответствующей очереди, в которой полное их удовлетворение невозможно из-за ограниченных способностей инфраструктуры, осуществляется с учетом последовательности каждой очереди и пропорционально заявленным объемам.

Таким образом, временные правила аналогично Правилам №710 определили основные принципы очередности перевозок грузов и особенности рассмотрения заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом и направленные на своевременное и безусловное обеспечение перевозок грузов во внутрироссийском сообщении, в том числе для социальных нужд, а также для силовых ведомств. При этом внутрироссийские перевозки, а также экспортные перевозки несырьевых грузов, сырьевых грузов в специализированном подвижном составе, зерновых и продовольственных грузов имеют более высокий приоритет по сравнению с перевозками сырьевых грузов в универсальном подвижном составе, прежде всего каменного угля.

Порядок подачи грузоотправителем заявки, рассмотрения и согласования заявок перевозчиком и владельцем инфраструктуры установлен Уставом и приказом Минтранса России от 27.07.2015 №228 «Об утверждении Правил приема перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом».

Согласно статье 11 Устава для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка).

Данные заявки должны быть согласованы как перевозчиком, так и владельцем инфраструктуры.

ОАО «РЖД» согласно статье 2 Устава является перевозчиком и владельцем инфраструктуры.

Основания для отказа в согласовании заявки (статья 11 Устава) являются:

- введение согласно статье 29 Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;

- отказ владельца инфраструктуры в согласовании заявки;

- обоснованное отсутствие технических и технологических возможностей осуществления перевозки;

- отсутствие железнодорожного подвижного состава, контейнеров, принадлежащих перевозчику и необходимых для осуществления перевозок;

- отсутствие между перевозчиком и владельцем договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры;

- отказ организаций смежных видов транспорта в согласовании заявки;

- отказ железных дорог иностранных государств в согласовании заявки;

- отказ других владельцев инфраструктур в согласовании заявки;

- иные случаи, предусмотренные Уставом, иными нормативными правовыми актами.

Соответственно заявка подлежит возврату с указанием причин отказа.

Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 192 утвержден Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов (далее - Перечень).

В частности, основанием для отказа являются превышение предусмотренного заявкой объема груза, иных параметров железнодорожной перевозки пропускным способностям участков инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) перерабатывающим способностям железнодорожных станций по маршруту следования груза (пункт 10 Перечня).

Заявки на перевозку ООО «Маяк» не были согласованы, в том числе в части, в соответствии со статьей 11 Устава и пунктом 10 Перечня, то есть по причине превышения предусмотренных заявками объемов груза пропускным способностям российских железных дорог по маршруту следования груза.

Таким образом, принимая во внимание наличие поданных заявок на перевозку грузов от грузоотправителей с других полигонов железных дорог Российской Федерации и Республики Казахстан, ОАО «РЖД» не имело технической и технологической возможности перевозки грузов в объемах, указанных грузоотправителями, в том числе ООО «Маяк», в заявках на перевозку грузов из России в Китай через пограничный переход Забайкальск - Маньчжурия, Гродеково - Суйфэньхэ.

Суд соглашается с позицией ответчика, что применительно к перевозкам угля в направлении станций Забайкальск (эксп), Гродеково (эксп.), Ванино, Камышовая ОАО «РЖД» подлежали соблюдению принципы недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования и равнодоступности транспортных услуг для всех грузоотправителей, всем грузоотправителям согласовано одинаковое количество вагонов для перевозки угля.

Позиция о наличии оснований для отказа в согласовании спорных заявок по пункту 10 Перечня не противоречит приведенному нормативному регулированию, подтверждена материалами дела.

Позицию ответчика об отклонении заявок на основании пункта 6 Перечня (т. 5 л.д. 115-148) суд находит обоснованной в силу следующего.

ООО «Маяк» поданы заявки №0039056351 от 13.05.2022, №0039230071 от 15.06.2022 на перевозку бурого угля с железнодорожной станции Бада Забайкальской железной дороги назначением на станцию Забайкальск (эксп.).

В соответствии со статьей 4 Устава перевозки грузов осуществляются по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций.

Перечень таких станций и выполняемых ими операций утвержден Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества и опубликован в Тарифном руководстве № 4 «Книга 2 «Часть 1. Алфавитный список железнодорожных станций».

Согласно Тарифному руководству №4 на железнодорожной станции Бада Забайкальской железной дороги производятся следующие коммерческие операции:

- продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа (знак «П»);

- прием и выдача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках станций (§ 1);

- прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях и местах необщего пользования (§ 3);

- прием и выдача повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станций (§ 4).

Таким образом, возможность приема грузов в контейнерах для железнодорожной станции Бада Забайкальской железной дороги не предусмотрена, в связи с чем, ОАО «РЖД» правомерно отказало в согласовании заявки на перевозку грузов на основании статьи 11 Устава и пункта 6 Перечня.

С учетом приведенных обстоятельств, положений нормативных документов, применительно к рассматриваемой ситуации, суд доводы ответчика, приведенные в пояснениях и возражениях (т. 5, т. 6), представленных дополнительных документах (т. 2-т. 5, в том числе в электронном виде в системе «Мой Арбитр») и контррасчете (т.5 л.д. 115-148) полагает обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не находит, в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Курбатова