Решение по делу № А05-15307/2024 от 21.07.2025 | АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-15307/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165311, г. Котлас, Архангельская область, ул. Заполярная, д. 22)

к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область, пл. Советов, д. 3)

о признании недействительным постановления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

муниципального казенного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>),

государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>),

Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область, пл. Советов, д. 3)

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 22.11.2024 № 3160 о внесении изменений в муниципальные правовые акты администрации городского Архангельской области «Котлас».

Определениями суда от 20.02.2025 и от 17.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение городского округа Архангельской области «Котлас» «Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества» (далее также Учреждение), государственная жилищная инспекция Архангельской области и Управление городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее также Управление).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просила отказать.

Учреждение и Управление представили отзывы, в которых поддержали позицию ответчика.

Заявитель представил возражения на отзывы ответчика и третьих лиц.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области представила письменное мнение по делу.

На основании положений части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - МКД) от 20.04.2015 № 000079.

23 октября 2024 года Общество обратилось с заявлением в Управление о включении Общества в качестве управляющей организации в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций) (л.д. 66).

Распоряжением Управления от 24.10.2024 № 378 Общество включено в Перечень организаций (л.д. 67-69).

Постановлением Администрации от 25.10.2024 № 2908 Общество определено в качестве управляющей организации в отношении 29 многоквартирных домов (далее - МКД) до выбора собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, но не более одного года (л.д. 70-72).

28 октября 2024 года Общество обратилось в Управление с заявлением от 25.10.2024 об исключении Общества из перечня организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д. 73).

На основании данного заявления Администрацией вынесено постановление от 29.10.2024 № 2947, согласно которому постановление Администрации от 25.10.2024 № 2908 об определении Общества управляющей организацией для управления МКД было отменено (л.д. 74).

31 октября 2024 года Общество вновь обратилось в Управление с заявлением о включении в Перечень организаций с указанием 8 МКД (л.д. 75).

Распоряжением Управления от 01.11.2024 № 396 Общество включено в Перечень организаций для управления МКД (л.д. 76-78).

Постановлением Администрации от 01.11.2024 № 2990 Общество определено в качестве управляющей организации в отношении 8 МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, но не более одного года (л.д. 79-82).

07 ноября 2024 года Общество подало в Управление заявление от 06.11.2024 об исключении его из Перечня организаций для управления МКД (л.д. 83).

На основании данного заявления распоряжением Управления от 06.11.2024 № 402 Общество вновь исключено из Перечня организаций для управления МКД (л.д. 84).

Постановлением Администрации от 07.11.2024 № 2998 внесены изменения в постановление Администрации от 01.11.2024 № 2990, согласно которым многоквартирные дома, по адресам: <...> были исключены из постановления в связи с тем, что собственниками помещений реализован способ управления.

22 ноября 2024 года Администрацией было принято постановление № 3160, в силу которого предыдущие постановления от 29.10.2024 № 2947, от 01.11.2024 № 2990, от 07.11.2024 № 2998 были признаны утратившими силу, а постановление от 25.10.2024 № 2908, в котором Общество было определено управляющей организацией для 29 МКД, признано действующим, за исключением многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> а», так как собственниками помещений данных домов на 22.11.2024 был реализован способ управления.

Не согласившись с постановлением от 22.11.2024 № 3160, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает невозможность отказа (безотзывность) управляющей компании от ранее поданного ею заявления на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом. Также, по мнению Общества, не установлены критерии по срокам, виду и форме направляемых заявлений управляющей компанией на включение и на отказ.

В отзыве Администрация указала, что оспариваемое постановление принято в целях обеспечения благоприятных и безопасных условиях проживания граждан, принимая во внимание многочисленные и безосновательные заявления Общества о включении и исключении его из Перечня организаций для управления многоквартирными домами.

Изучив доводы сторон, мнение третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Определение управляющей организации до момента заключения договора по результатам открытого конкурса осуществляется решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. ... Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе, составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (пункт 7 Правил № 1616).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил № 1616, для защиты гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации от 25.10.2024 № 2908 Общество определено в качестве управляющей организации в отношении 29 МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, но не более одного года (л.д. 70-72).

В пункте 2 Постановления № 2908 установлено, что договор управления между Обществом и собственниками помещений в МКД считается заключенным со для его принятия, что согласуется с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Постановление размещено на официальном Интернет-сайте Администрации 25.10.2024.

В пункте 2 Постановления № 2990 установлено, что договор управления между Обществом и собственниками помещений в МКД считается заключенным со для его принятия.

Постановление размещено на официальном Интернет-сайте Администрации 05.11.2024.

На основании Постановления № 2990 между Обществом и городским округом Архангельской области «Котлас» в лице муниципального казенного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества», был заключен договор № 12/24-ВР управления многоквартирным домом от 01.11.2024 года (8 МКД).

Следовательно, на дату обращения с заявлениями от 25.10.2024 (поступило в Управление 28.10.2024) и от 06.11.2024 (поступило в Управление 07.11.2024) Общество было определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами.

Таким образом, вопреки доводу ответчика, в силу абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 Общество было правомерно исключено из Перечня организаций, в связи с чем правовые основания для принятия оспариваемого постановления № 3160 и признания утратившими силу постановлений от 29.10.2024 № 2947, от 01.11.2024 № 2990, от 07.11.2024 № 2998 у Ответчика отсутствовали.

С учетом изложенного, постановление от 22.11.2024 № 3160 о внесении изменений в муниципальные правовые акты администрации городского Архангельской области «Котлас» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что по смыслу положений части 8 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного правового акта недействительным он считается таковым с момента его принятия, поэтому необходимость указывать на это в резолютивной части решения, как заявлено в просительной части заявления, отсутствует.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – постановление от 22.11.2024 № 3160 о внесении изменений в муниципальные правовые акты администрации городского округа Архангельской области «Котлас», принятый администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия».

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов