Решение по делу № А08-11014/2023 от 17.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Белгород Дело № А08-11014/2023 17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Бутылина Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарём судебного заседания Шаповаловой И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.04.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом; от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО «ГСК «Югория» (далее Страховщик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что в соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности, в том числе, за страховыми организациями.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Закона № 86-ФЗ, Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством. В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит

проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пересечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации. Пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 установлено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

01.08.2023 в Интернет-приемную Банка России от ФИО1 поступило обращение (вх. № 03-136806 от 01.08.2023) о возможном нарушении АО «ГСК «Югория» положений страхового законодательства Российской Федерации в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) и о рассмотрении вопроса о привлечении Страховщика к административной ответственности по факту не ознакомления Страховщиком Заявителя с результатами осмотра и независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства.

В рамках работы по обращению Заявителя уполномоченным подразделением Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг - Центром защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону (далее - Центр) в адрес Страховщика направлены запросы от 07.08.2023 № С59-3/57513, от 28.08.2033 № С59- 3/61465 о представлении относящихся к факту обращения документов и сведений в порядке пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Как следует из обращения Заявителя, из представленных АО «ГСК «Югория» объяснений и документов в ответ на запрос Центра (исх. от 17.08.2023 № 01-05/02757, от 04.09.2023 № 01-05/02947), а также представленных до составления протокола об административном правонарушении объяснений АО «ГСК «Югория» от 12.10.2023 б/н (вх. № 1-127995 от 12.10.2023) 10.07.2023 от Заявителя посредством почтовой доставки (ШПИ 35250070507015) в адрес Краснодарского филиала Страховщика поступило заявление от 05.07.2023 о прямом возмещении убытков в связи с ущербом, причиненным принадлежащему ФИО1 транспортному средству Лада 217230, государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС), в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), имевшего место 01.07.2023 в городе

Лабинске. Гражданская ответственность владельца транспортного средства застрахована АО «ГСК «Югория» (страховой полис № ХХХ0259678169 от 18.08.2022). Убытку присвоен номер 012/23-48-002324.

В заявлении о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО Заявитель просил Страховщика о направлении результатов осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по адресу электронной почты vitaliy7070@mail.ru.

14.07.2023 Страховщик организовал осмотр поврежденного ТС в ООО ГК «СИБАССИСТ», который проведен с участием Заявителя. По результатам осмотра выявлены механические повреждения ТС и составлен Акт осмотра от 14.07.2023 б/н.

20.07.2023 Страховщиком получено экспертное заключение ООО «РАНЭ-М» от 20.07.2023 № 012/23-48-002324/01/05 о стоимости восстановительного ремонта поврежденного ТС Заявителя.

25.07.2023 посредством электронного письма Страховщик уведомил Заявителя простым текстовым сообщением о стоимости восстановительного ремонта, определенной по результатам независимой технической экспертизы, без приложения файлов (скан- копий, фотокопий документов).

Названные акт осмотра от 14.07.2023 и экспертное заключение от 20.07.2023 направлены Заявителю 16.08.2023 способом, указанным им в заявлении о прямом возмещении убытков, что подтверждается копией электронного письма от 16.08.2023.

09.08.2023 по инициативе Страховщика произведен дополнительный осмотр поврежденного ТС с фиксацией повреждений в акте осмотра от 09.08.2023 б/н.

10.08.2023 Страховщиком получено экспертное заключение ООО «РАНЭ-М» от 10.08.2023 № 012/23-48-002324/01/11 о стоимости восстановительного ремонта поврежденного ТС Заявителя по результатам дополнительного осмотра.

Названные акт осмотра от 09.08.2023 и экспертное заключение от 10.08.2023 направлены Заявителю 30.08.2023 способом, указанным им в заявлении о прямом возмещении убытков, что подтверждается копией электронного письма от 30.08.2023.

Фактические обстоятельства дела регулируются следующими правовыми нормами.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктам 3, 4 статьи 30 Закона № 4015-1 Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

АО «ГСК «Югория» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Банка России.

Согласно статье 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона № 40-ФЗ, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40- ФЗ Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО) Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую

техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 Правил ОСАГО), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

Таким образом, у Страховщика имеется обязанность ознакомить потерпевшего способом, указанным потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков (в рассматриваемом случае - посредством направления по адресу электронной почты vitaliy7070@mail.ru), с результатами осмотра и независимой технической экспертизы в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и получения результатов независимой технической экспертизы соответственно.

В нарушение положений абзаца 1 пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40- ФЗ и абзаца 2 пункта 3.11 Правил ОСАГО направление результатов осуществлено Страховщиком с нарушением установленного срока:

№

Наименование

Срок для

Фактическая

Отметка о

Время

п/

документа

направления,

дата

нарушении

совершения

установленный

направления

срока

правонарушения

законодательством

исполнения

обязанност

Акт осмотра от

не позднее

16.08.2023

да

22.07.2023

14.07.2023

21.07.2023

Экспертное

не позднее

16.08.2023

да

28.07.2023

заключение от

27.07.2023

20.07.2023,

полученное

Страховщиком

20.07.2023

Акт осмотра от

не позднее

30.08.2023

да

17.08.2023

09.08.2023

16.08.2023

Экспертное

не позднее

30.08.2023

да

18.08.2023

заключение от

17.08.2023

10.08.2023,

полученное

Страховщиком

10.08.2023

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Согласно статье 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, подпункт 1 пункта 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 Закона № 4015-1 понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Соблюдение требований страхового законодательства и является соблюдением лицензионных требований. Деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Таким образом, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также абзацем 1 пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, абзацем 2 пункта 3.11 Правил ОСАГО.

Деяние АО «ГСК «Югория», выразившееся в нарушении срока ознакомления потерпевшего по его заявлению с результатами осмотра и результатами независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства, представляет собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, абзаца 1 пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, абзаца 2 пункта 3.11 Правил ОСАГО и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На запрос Центра о представлении информации о подразделении Страховщика, которым принималось решение по заявлению о страховом возмещении с указанием его местонахождения Страховщик сообщил, что ответственным подразделением за рассмотрение требований Заявителя является Региональный Центр урегулирования убытков в г. Белгород, действующий на основании Приказа от 30.03.2012 № 170 «Об утверждении Положения о Центре урегулирования убытков в г. Белгороде Департамента урегулирования убытков АО «ГСК «Югория».

Таким образом, действия АО «ГСК «Югория» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные подпунктом 1 пункта 5 Закона № 4015-1).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченным должностным лицом Банка России - главным юрисконсультом юридического отдела отделения по Белгородской области ГУ Банка России по Центральному федеральному округу ФИО3 был составлен протокол от 16.10.2023 в отношении АО «ГСК «Югория».

Полномочия должностного лица по составлению протокола об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. КоАП РФ.

В судебное заседание Страховщик представителя не направил, письменной позиции не представил, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что представленные материалы административного дела подтверждают событие вменяемого правонарушения. В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек по двум из вмененных эпизодов правонарушения – 17.08.2023 и 18.08.2023.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное

правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом фактических обстоятельств дела, суд счел возможным привлечь АО ГСК «Югория» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в виде административного штрафа в размере 35.000 руб., так как ранее Страховщик неоднократно привлекался к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.09.2004 Межрайонной инспекцией ФНС России № 11 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК банка получателя: 024501901 Счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810045370000002

Наименование получателя платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН получателя (Банка России): <***> КПП получателя: 770201001

Счет получателя (казначейский счет): 03100643000000019500 КБК по видам доходов: 99911601141010001140 ОКАТО (ОКТМО): 45379000

Уникальный идентификатор начисления (УИН)0355263301400100723049480. Идентификатор плательщика (ИП) 2008601023568860101001.

Предложить Акционерному обществу «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН 8601023568, ОГРН 1048600005728) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа с обязательным указанием номера дела.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления ответчиком в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Белгородской области.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Е.В. Бутылин