СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Томск Дело № А03-19436/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2023 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фертикова М.А., судей Афанасьевой Е.В., Киреевой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаркези А.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» (07АП-5535/2023) на решение от 16.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-19436/2022 по иску Администрация города Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск Алтайского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» (г. Рубцовск Алтайского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице временного управляющего ФИО1, о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обязании провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством, лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили (надлежаще извещены),
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» (далее – ответчик, ООО «УК «Лавр») о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обязании провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО, об определении места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в лице временного управляющего ФИО1. Решением от 16.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ООО «Управляющая компания «Лавр» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; суд обязал ООО «Управляющая компания «Лавр»: определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права; считает, что суд не принял во внимание что для обращения в суд отсутствовало нарушенное право, а именно жители складирую мусор в баки регионального оператора установленные на контейнерных площадках, а ООО «Автотранс» производит вывоз и утилизацию отходов; ООО УК «Лавр» не может обслуживать площадки в нарушение пунктов 26 (I) и 26(2) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; просит принять во внимание разъяснения в части применения закона изложенные в Определении Верховного Суда РФ от 21.04.2021 N 310-ЭС21-837 по делу № А14-15583/2019. Отзывы в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали. На основании части 3 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии представителей иных, лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УК «Лавр» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в г. Рубцовске. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее постановление № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В пункте 4 постановления № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Далее пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 10 постановления № 10.39 предусмотрена процедура согласования мест (площадок) накопления ТКО. Из данных пунктов следует, что процедура согласования носит заявительный характер. Ввиду того, что в Администрацию города Рубцовска от ответчика не поступила заявка о согласовании существующих мест (площадок) накопления ТКО, все дома, привязанные ранее к местам (площадкам) накопления ТКО, находящимся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, были исключены из Реестра мест (площадок) накопления ТКО (далее - Реестр) постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 № 37. Таким образом, из Реестра были исключены дома по адресам: ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104, находящиеся под управлением ООО «УК «Лавр». Письмом № 266/П/8172 от 12.10.2022 Администрация города Рубцовска обратилась к ООО «УК «Лавр» с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка в срок до 01.11.2022. Поскольку ответа от управляющей организации на обращение администрации не поступило, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего. В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290). В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее – Правила благоустройства). Согласно п. 2.1. указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами. Согласно п. 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039). Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Поскольку общество на основании договора управления многоквартирным домом является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, оно обязано принимать меры, направленные на соблюдение требований законодательства, организовывать и надлежащим образом содержать место (площадку) накопления ТКО для жильцов спорных многоквартирных домов. В случае отсутствия возможности установить контейнерные площадки в пределах границ земельных участков под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить их на ином земельном участке на основании гражданско-правового договора. Как правомерно отметил суд первой инстанции, в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления ТКО. Указанное является необходимым в силу п. 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на 10 основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления. При разрешении спора арбитражным судом также принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в котором разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. Проанализировав и оценив по правилам статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у управляющей компании обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установив наличие нарушений со стороны ответчика (контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы), принимая во внимание отсутствие действий по согласованию мест накопления с администрацией, правомерно удовлетворили требования и обязал ответчика принять меры по исполнению указанной обязанности. Доводы апеллянта о том, что жители складируют мусор в баки регионального оператора установленные на контейнерных площадках, а ООО «Автотранс» производит вывоз и утилизацию отходов, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, поскольку как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 № 37 в связи с отсутствием заявки ответчика из Реестра мест (площадок) накопления ТКО исключены дома по адресам: <...> находящиеся под управлением ООО «УК «Лавр». В свою очередь в отношении домов по адресу: <...> ООО «УК «Лавр» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме. Следовательно, ООО «УК «Лавр» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества данного многоквартирного дома. Ссылка подателя жалобы на то, что ответчик не оказывает жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу по обращению с ТКО отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку как обоснованно указал суд первой инстанции, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что ООО «УК «Лавр» взимает плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимая плату и за создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами. Довод апеллянта об отсутствии нарушенного права при обращении с исковым заявлением, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, получил надлежащую оценку, довод жалобы не опровергают его выводов, а выражают несогласие с ними, что не свидетельствует о нарушении норм права и опровергаются материалами дела. При этом, как правомерно отметил суд первой инстанции, в случае признания бездействия ООО «УК «Лавр» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для обслуживаемого дома незаконным, Администрацией города Рубцовска, с учетом положений абз. 7 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, будет восстановлено право на благоприятную окружающую среду в муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края, а также будет обеспечено надлежащим образом исполнение обязанности по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов во исполнение п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ. На основании изложенного, исковые требования судом первой инстанции удовлетворены правомерно. Возражения заявителя относительно того, что судом первой инстанции не дана оценка доказательствам и доводам стороны подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки. Иное толкование заявителем положений процессуального законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены обжалуемого решения, кроме того, доводы апеллянта не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции. При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, выполнены обязательные указания суда кассационной инстанции, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы. Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 16.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-19436/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. Председательствующий М.А. Фертиков Судьи Е.В. Афанасьева О.Ю. Киреева