АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-11492/2025

г.Нижний Новгород 10 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-255), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.11.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Росгвардии по Нижегородской области (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Сфера» (далее - ответчик, Общество, ООО ЧОО «Сфера») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Общества при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет охранную деятельность в соответствии с лицензией № Л056-00106-52/00030239 от 28.02.2019 (срок действия до 27.10.2025).

Управлением на основании распоряжения от 28.03.2025 № 82-Р в отношении ООО ЧОО «Сфера» проведена проверка в целях установления соответствия деятельности Общества, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, а так же оборот оружия и специальных средств, полноты и достаточности принимаемых лицензиатом мер по соблюдению установленных требований.

Управлением в ходе плановой выездной проверки 14.04.2025 выявлены нарушения законодательства и нормативных правовых актов в области оказания охранных услуг, а также лицензионных требований, а именно:

- в нарушение ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение) работники ООО ЧОО «Сфера» ФИО2 и ФИО3 09.04.2025 оказывали охранные услуги на объекте охраны ООО «СпецЛогистика» по адресу: <...> причал реки Оки, не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника,

- в нарушение ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее – Правила), пп. «б» п. 10 Положения работники ООО ЧОО «Сфера» ФИО2 и ФИО3, не имеющие правового статуса частного охранника, 09.04.2025 получили на объекте охраны ООО «СпецЛогистика» по адресу: <...> причал реки Оки, специальные средства наручники - 2 шт., палка резиновая - 2 шт., о чем внесены соответствующие записи в книги учета,

- в нарушение ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 4-6 Правил, пп. «д» п. 3 и пп. «б» п. 10 Положения у ООО «ЧОО «Сфера» отсутствуют документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств (наручники - 2 шт., палка резиновая - 2 шт.), находящихся на объекте охраны ООО «СпецЛогистика» по адресу: <...> причал реки Оки, а также охранная организация не ведет учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, не назначено лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств,

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 4 и 8 Положения, типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция на объекте охраны ООО «СпецЛогистика» по адресу: <...> причал реки Оки не соответствует установленным в должностной инструкции требованиям (не указано наименование объекта охраны, отсутствуют реквизиты согласования и утверждения должностной инструкции путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования, а также проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения, разделы должностной инструкции не соответствуют установленным требованиям, отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией,

- в нарушение ч. 8 ст. 15.1 Закона № 2487-1 и п.п. «в» п. 3 Положения установлен факт вступления в трудовые отношения руководителя ООО ЧОО «Сфера» ФИО4 в качестве директора с ООО «Движение» (ИНН <***>) и внесения сведений о ФИО5 как о лице, действующем без доверенности от имени указанных организаций в качестве единоличного исполнительного органа,

- в нарушение ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 2487-1, пл. «б» п. 3 Положения учредитель ООО ЧОО «Сфера» ФИО4, для которого деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10) должна быть основным видом деятельности, одновременно является учредителем ООО «Движение» (ИНН <***>), основной вид деятельности ОКВЭД 45.2 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, не относящийся к охранным, т.е. учредитель ООО ЧОО «Сфера» (ИНН <***>) ФИО5 осуществляет иную деятельность, кроме охранной.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления при участии законного представителя Общества ФИО5, составило протокол об административном правонарушении от 14.04.2025 52 НГ № 037279.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росгвардии по Нижегородской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 установлено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и данным законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными данным законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации (часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Частью первой статьи 16 Закона № 2487-1 определено, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны (пункт 8 Правил).

Подпунктом «б» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1).

Пунктом 4 Правил установлено, что документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).

В частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность (Пункт 5 Правил).

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (Пункт 6 Правил).

Подпунктом «д» пункта 3 Положения определено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В силу части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Согласно пункту 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 данного Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В силу пункта 8 Положения лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 данного Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

На основании части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1 является соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 указанного закона.

В части 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1 учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части 4 данной статьи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закон РФ № 2487-1, являются, в том числе, соответствие соискателя лицензии его учредителей (участников) требованиям, статьи 15.1 названного Закона.

Факт нарушения Обществом указанных положений подтверждается материалами дела, в том числе: договором на оказание охранных услуг № 136/03хд-20 от 01.04.2020, приказом о приеме работника на работу № 2 от 09.04.2025, трудовым договором № 12/2025 от 09.04.2025, протоколом об административном правонарушении 52 НГ № 036948 от 09.04.2025, объяснением ФИО2 от 09.04.2025, протоколом об административном правонарушении 52 НГ № 036949 от 09.04.2025, объяснением ФИО6 от 09.04.2025, книгой учета, фотоматериалами, приказом о приеме работника на работу № 03 от 09.04.2025, трудовым договором № 13/2025 от 09.04.2025, объяснением ФИО5 от 14.04.2025, актом проверки № 82-р от 14.04.2024, протоколом об административном правонарушении 52 НГ № 037279 от 14.04.2025, и по существу Обществом не оспаривается.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых и достаточных мер по дальнейшему исполнению требований законодательства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании охранных услуг нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание охранных услуг в отсутствии всех предусмотренных законом мер антитеррористической защищенности, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства.

Поскольку в большинстве выявленных нарушений имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для замены предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ штрафной санкции на предупреждение ввиду отсутствия совокупности условий предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «Сфера» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 01.08.2016 является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Соответственно наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соответственно суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Сфера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.06.2024, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области адрес: 606031, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ДЗЕРЖИНСК, ПР-КТ ЛЕНИНСКОГО КОМСОМОЛА, Д. 52,КВ. 24) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области)

Лицевой счет <***>

ИНН <***>

КПП 526001001

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород// УФК по Нижегородской области

БИК 012202102

ОКТМО 22701000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000013200

Кор./ счет 40102810745370000024

КБК 18011601141010001140

УИН 18011652250414372799

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова