ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

24 ноября 2023 года

Дело № А40-239343/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица: Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1, представитель по доверенности от 11 мая 2022 года;

от третьих лиц: Администрации муниципального района Шигонский Самарской области - извещено, представитель по доверенности от 11 мая 2022 года;

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещено, представитель не явился.

рассмотрев 23 ноября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области

на решение от 25 апреля 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 31 августа 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-239343/2022,

по заявлению Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: Администрация муниципального района Шигонский Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 28 июля 2022 года № 10/34344.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, судебные акты подлежат отмене в связи с нарушением норм материального права, а также в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании и представленном отзыве представитель Росимущества возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Заявитель и третьи лица своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Росимущества, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация обратилась в Росимущество с заявлением № 585 от 15 июля 2022 года о передаче из федеральной собственности в собственность сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470, площадью 5045353 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Шигонский район, около с. Шигоны (райцентр).

Письмом от 28 июля 2022 года № 10/34344 Росимущество сообщило об отказе в испрашиваемой передаче земельного участка, ссылаясь на то, что представленные документы не содержат информацию о размещении спорного участка в границах территории муниципального образования.

Не согласившись с указанным отказом Росимущества, Администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исходили из того, что представленные Администрацией документы не свидетельствуют о подтверждении вхождения испрашиваемого земельного участка в территорию, в отношении которой утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки, поскольку схема функционального зонирования территории города, содержащаяся в составе генерального плана указанного муниципального образования, карта градостроительного зонирования территории, содержащаяся в составе правил землепользования и застройки сельского поселения Шигоны, не содержат информации о размещении испрашиваемого участка в границах территории муниципального образования, ввиду чего не представляется возможным отнести рассматриваемый земельный участок к числу возможных к передаче в региональную или муниципальную собственность.

В обоснование отказа суды также указали на то обстоятельство, что отсутствие границ у испрашиваемого к передаче земельного участка не позволяет установить наличие или отсутствие водных и иных объектов недвижимого имущества, являющихся в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации препятствием для передачи земельного участка.

Между тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

В силу пункта 4 той же статьи Кодекса не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено судами, согласно данным, размещенным в базе Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (http://fgis.eco№omy.gov.ru/), генеральный план сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области утвержден решением собрания представителей сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский от 10 декабря 2013 года № 110, правила землепользования и застройки данного муниципального образования утверждены решением собрания представителей сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский 25 декабря 2013 года № 112.

Из судебных актов и заявленных доводов следует, что испрашиваемый в передачу муниципальной собственности земельный участок был образован с присвоением ему кадастрового номера 63:37:0000000:8470.

Подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Возникший спор, как следует из заявленных доводов, обусловлен тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470, площадью 5045353 кв. м не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим территория данного земельного участка и не могла быть отражена в границах территориальной зоны в схеме функционального зонирования территории города и карте градостроительного зонирования территории, что не учли суды.

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно тому же пункту статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

При этом в силу пункта 8 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Росимущество как лицо, представляющее собственника земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470, должно знать о месторасположении данного земельного участка и не вправе ссылаться на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении его границ, равно как и на предположение о возможном расположении водных объектов на этом земельном участке либо каких-либо иных объектов.

В том случае если речь идет о принадлежащем Российской Федерации имуществе Росимущество должно владеть сведениям о таком имуществе, в том числе о месторасположении находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, расположении относительно такого участка объектов федерального имущества.

На размещение конкретных объектов на земельном участке с кадастровым номером 63:37:0000000:8470 Росимущество не ссылалось, не приводило сведения о подобных объектах, ограничилось лишь предположительной ссылкой на соответствующую возможность.

Каких-либо документов по вопросу о расположении водных объектов на этом земельном участке, иных объектов Росимущество в материалы дела также не представило, не ссылалось на них.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Росимущество не представило доказательств в опровержение доводов Администрации об основаниях для передачи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470 площадью 5045353 кв. м, расположенного около с. Шигоны (райцентр) в Шигонском районе Самарской области, из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, ограничилось только ссылкой на предположения без учета подлежащих применению норм земельного законодательства и распределения бремени доказывания законности принятия оспариваемого решения.

Какие-либо основания, исключающие передачу испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, суды не установили и не подтвердили, по сути, оставили неразрешенной правовую неопределенность в спорных отношениях.

Оснований для вывода о совершении Росимуществом каких-либо действий, направленных на разрешение поставленного Администрацией вопроса, при рассмотрении дела не имелось, Росимущество на подобные обстоятельства не ссылалось.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления от 1 июля 1996 года N 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормам материального права и нарушает права Администрации подлежит признанию незаконным, а обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения судами норм материального и нарушением норм процессуального права.

Фактические обстоятельства по делу установлены на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В связи с признанием незаконным оспариваемого отказа Росимущества, изложенного в письме от 28 июля 2022 года № 10/34344, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов муниципального образования Сельское поселение Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области обязано принять и направить Администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470 из федеральной собственности в собственность данного муниципального образования в течение одного месяца с даты принятия настоящего постановления.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2023 года по делу А40-239343/2022 отменить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме от 28 июля 2022 года № 10/34344 «О передаче земельного участка в муниципальную собственность» земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470, площадью 5045353 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Шигонский район, около с. Шигоны (райцентр) из федеральной собственности безвозмездно в муниципальную собственность сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять и направить Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:8470 из федеральной собственности в муниципальную собственность образования сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области в течение одного месяца с даты принятия настоящего постановления.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина

О.В. Анисимова