АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

31.10.2023 Дело № А62-8086/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2023

Полный текст решения изготовлен 31.10.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "БПК" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 6000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Отделение, Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "БПК" (далее по тексту – Общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции в размере 6000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции в отношении ООО «БПК». Определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2023 по делу № А62-7082/2023 отказано в принятии судебного приказа.

Из материалов дела следует, что срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2022 года- не позднее 15 марта 2022.

Страхователем, 18.03.2022, с нарушением указанного срока представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за отчетный период - февраль 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц, что подтверждается Журналом учета и протоколом проверки отчетности.

ОПФР по Смоленской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт от 09.08.2022 № 076S18220008489, направленный в адрес должника путем почтовых отправлений 15.08.2022.

Возражений по акту не поступило.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов заместителем управляющего ОПФР по Смоленской области принято Решение от 12.09.2022 № 076S19220008538 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 3000 руб.

Решение было направлено должнику путем почтовых отправлений 15.09.2022.

Страхователю было направлено Требование от 12.10.2022 года № 076S01220007414 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции до 08.11.2022, направленное страхователю путем почтовых отправлений 17.10.2022.

Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено, что подтверждается реестром платежей ООО «БПК» с 12.10.2022 по 19.06.2023.

В результате сверки расчетов по страховым взносам и сведений по форме СЗВ-СТАЖ, представленных страхователем за отчетный период - 2020 год, установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год.

По результатам проверки страхователю было направлено Уведомление от 11.07.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между сведениями представленными страхователем и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ.

В установленный законом срок указанные расхождения страхователем устранены не были.

ОПФР по Смоленской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт № 076S18220011984 от 10.10.2022, направленный в адрес должника путем почтовых отправлений 13.10.2022.

Возражений по акту не поступило.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов заместителем управляющего ОПФР по Смоленской области принято Решение от 14.11.2022 № 076S19220014166 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 3000 руб.

Решение было направлено в адрес должника путем почтовых отправлений 17.11.2022.

Страхователю было направлено Требование от 13.12.2022 № 076S01220011315 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 10.01.2023, направленное страхователю в адрес должника путем почтовых отправлений 14.12.2022. Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено, что подтверждается реестром платежей ООО «БПК» с 12.10.2022 по 19.06.2023.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ (далее — Закон №167-ФЗ) ООО «БПК» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023) (далее — Закон 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного по данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г № 507 П.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом и ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по формам соответственно СЗВ-Стаж и СЗВ-М.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 19)

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В соответствии с пунктом 60 Постановления N 57, который в рассматриваемом случае подлежит применению по аналогии, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как следует из дополнительно представленных заявителем пояснений (от 24.10.2023 № 15-39/45261), Обществом представлены Расчеты страховых взносов (РСВ) за 2020 год в следующие сроки: за 1 квартал 2020 года – 08.07.2020, за полугодие 2020 года – 18.092020, за 9 месяцев 2020 – 30.12.2020, за 2020 год – 14.03.2021.

Форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлена ответчиком 15.02.2021.

На основании изложенного, противоречия между сведениями СЗВ-Стаж и РСВ за 2020 год могли быть выявлены органом пенсионного страхования 14.03.2021 (первое нарушение).

Вместе с тем, сумма финансовой санкции по указанному нарушению не превысила 3 000 рублей, в связи с чем оснований для обращения в суд до истечения трехлетнего срока с даты срока исполнения требования у заявителя не возникло.

Следующее нарушение, выявленное органом Пенсионного фонда РФ, это нарушение срока представления формы СЗВ-М за февраль 2022 года.

Из материалов дела следует, что указанная форма представлена ответчиком 18.03.2022 (нормативный срок представления 15.03.2022).

Таким образом, датой выявления второго нарушения, позволяющего обратиться в суд за взысканием финансовой санкции, является 18.03.2022.

Порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Закона N 167-ФЗ относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 НК РФ).

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого фонд вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Учитывая, что датой совершения и, соответственно, выявления второго нарушения, позволяющего обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (размер которой превысил 3 000 рублей), является 18.03.2022, с заявлением о выдаче судебного приказа (дело № А62-7082/2023) заявитель обратился 07.07.2023, то есть спустя 1 год 4 месяца с даты выявления нарушения, срок для обращения с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке является пропущенным.

В силу пункта 26 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 62 истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является основанием для отказа в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина