Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-13438/2022

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; г. Хабаровск)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным требования от 09.08.2022 № 363 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности от 23.01.2023;

от Администрации: ФИО4 представитель по доверенности от 08.11.2022 № 1.1.29-280; ФИО5 представитель по доверенности от 11.10.2022 № 1.1.29-126.

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным требование Администрации г. Хабаровска от 09.08.2022 № 363 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск».

Определением от 14.09.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-12326/2022, в рамках которого рассматривался спор о признании за ИП ФИО2 права на заключение договора на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030307:68.

Определением от 06.07.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением от 04.08.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-13438/2022, в рамках которого предпринимателем оспаривались действия Администрации по включению спорного нестационарного торгового объекта в Единый реестр неправомерно размещенных НТО.

Определением от 09.11.2023 производство по делу возобновлено.

В предварительном судебном заседании представитель предпринимателя поддержала заявленные требования.

Представители Администрации в предварительном судебном заседании не согласились с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на своих доводах и соответствующих возражениях.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела, а также вступившим в законную силу судебным актам по делам № А73-12326/2022 и № А73-13435/2022 Арбитражного суда Хабаровского края установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 06.03.2008 № 615-р утвержден проект границ земельного участка площадью 95,9 кв. м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в центральной общественно-деловой зоне Ц-10И «зона общественного ядра исторического центра города» по ул. Дзержинского в г. Хабаровске.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.09.2008 № 2767 предпринимателю согласовано размещение временного некапитального объекта, предоставление земельного участка с кадастровым номером 27:23:030307:50 на период проектирования (4 месяца).

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 17.02.2009 № 534 предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030307:50 площадью 95,9 кв. м, сроком на 11 месяцев на период установки торгового павильона.

Впоследствии постановлением мэра г. Хабаровска от 25.09.2012 № 4058 предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв. м, в целях эксплуатации торгового павильона.

В целях реализации указанного постановления, 02.10.2012 между Департаментом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 435, по условиям которого во временное владение и пользование истца передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 по ул. Дзержинского г. Хабаровска, сроком действия до 01.10.2013 с условием пролонгации на неопределенный срок.

По истечении срока действия данного соглашения договор № 435 возобновил свое действие на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 5.4 договора.

Впервые торговый павильон заявителя был внесен в Схему размещения НТО на основании постановления администрации г. Хабаровска от 27.11.2014 № 5020 (по списку № 74 в Центральном районе).

Постановлением от 26.12.2017 № 4359 спорный НТО был включен в Схему под номером 105 в Центральном районе г. Хабаровска.

Затем на основании постановления администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 размещение этого НТО в Схеме размещения было закреплено под № 41 в Центральном районе списка с указанием на «неограниченный срок» размещения этого объекта.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.03.2022 № 993 нестационарный торговый павильон неизменно остался в Схеме размещения с прежними данными (в Центральном районе в списке под № 44) так же с неограниченным сроком размещения.

Предприниматель использовал занятый торговым павильоном участок в коммерческих целях, без каких-либо возражений со стороны Администрации и ее профильных ведомств, вносил плату за пользование землей.

ИП ФИО2 20.03.2022 направил в Департамент заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на период действия Схемы размещения НТО в г. Хабаровске от 19.03.2022.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом принято решением о его возврате, выраженное в письме от 01.04.2022 № 02-06/3831.

В качестве основания, влекущего невозможность заключения договора на размещение НТО, Департаментом указано на необходимость расторжения договора аренды № 435.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2022 по делу № А73-6060/2022 решение о возврате заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв.м., выраженное в письме от 01.04.2022 № 02-06/3831, признано незаконным и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя по существу.

Уведомлением от 03.06.2022 № 02-05/6664 Департамент проинформировал ИП ФИО2 об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 ГК РФ, дополнительно указав, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030307:68 входит в групповую охранную зону объекта культурного наследия.

Предприниматель 15.06.2022 повторно обратился с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона. В удовлетворении данного заявления отказано по аналогичным основаниям.

ИП ФИО2, полагая, что имеет право на заключение договора на размещение НТО по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68, площадью 96 кв. м) без проведения аукциона, 25.07.2022 обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением (дело № А73-12326/2022).

Постановлением Шестого арбитражного суда от 11.04.2023 № 06АП-453/2023 по делу № А73-12326/2022 за предпринимателем признано право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв. м) без проведения аукциона.

Между тем, в августе 2022 года торговый объект предпринимателя внесен в Единый реестр неправомерно размещенных НТО под номером 363, а 09.09.2022 в адрес предпринимателя от Администрации г. Хабаровска в лице структурного подразделения Управления торговли, питания и бытового обслуживания направлено требование № 363 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории г. Хабаровска.

Данное требование направлено в связи с положениями Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926.

В свою очередь, действия Администрации по внесению торгового объекта в Единый реестр неправомерно размещенных НТО оспорены предпринимателем в Арбитражном суде Хабаровского края.

Вступившим в законную силу решением от 08.08.2023 по делу №А73-13435/2022 Арбитражного суда Хабаровского края требования предпринимателя удовлетворены и признаны незаконными действия Администрации города Хабаровска по включению нестационарного торгового объекта, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Дзержинского (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030307:68) в Единый реестр неправомерно размещенных нестационарных торговых объектом на территории г. Хабаровска.

Полагая незаконным требование от 09.09.2022 № 363 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории г. Хабаровска, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что спорный НТО размещен при наличии всей разрешительной документации, включен в Схему размещения Схемы размещения НТО в г. Хабаровске, незаконность его включения в Реестр неправомерно размещенных НТО, а также наличие у предпринимателя права на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения торгов, установлены вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Хабаровского края.

Возражая против заявленных требований, Администрация настаивает на доводах о том, что спорный НТО используется предпринимателем в отсутствие правоустанавливающих документов.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Порядок освобождения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и демонтажа неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 (далее – Порядок № 1926).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 1926 Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - Управление торговли) выявляет неправомерно размещенные НТО на территории города Хабаровска:

- на основании акта, полученного в рамках осуществления муниципального контроля в установленном законом порядке;

- на основании поступивших в Управление торговли обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пунктом 2.2 Порядка № 1926 предусмотрено, что Управление торговли в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращений и (или) информации, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 настоящего Порядка, либо со дня поступления акта, указанного в абзаце втором пункта 2.1 настоящего Порядка:

- проводит уточнение заявленных фактов в поступившем обращении и (или) информации с учетом имеющихся документов, сведений о предположительно неправомерно размещенном НТО на соответствие Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», наличие либо отсутствие правообладателя данного НТО;

- направляет запросы: в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС) о форме собственности земельного участка, на котором предположительно неправомерно размещен НТО, в том числе НТО по реализации периодической печатной продукции, о наличии (отсутствии) сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО; о наличии (отсутствии) документов, подтверждающих принадлежность НТО (ранее действовавшие договоры аренды земельного участка / договоры на размещение НТО/ договоры пользования местом размещения НТО и (или) соглашения о расторжении вышеуказанных договоров), документов, подтверждающих оплату использования земельного участка правообладателем НТО (за последний год, при наличии), уведомления о плате за использование земельного участка, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по земельному участку (по состоянию на текущую дату), на котором предположительно неправомерно размещен НТО (в случае если участок стоит на кадастровом учете); в Комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) на НТО, являющиеся НТО для организации нестационарной торговли весенне-летнего, осенне-зимнего периода размещения, о форме собственности земельного участка, на котором предположительно неправомерно размещен НТО, о наличии (отсутствии) сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО, о наличии (отсутствии) документов, подтверждающих принадлежность НТО правообладателю (ранее действовавшие договоры пользования местом размещения НТО и (или) соглашения о расторжении вышеуказанных договоров), документов, подтверждающих оплату использования земельного участка правообладателем НТО (за последний год, при наличии), уведомления о плате за использование земельного участка, а также выписки из ЕГРН по земельному участку (по состоянию на текущую дату), на котором предположительно неправомерно размещен НТО (в случае если участок стоит на кадастровом учете).

ДМС, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.2 настоящего Порядка, направляют Управлению торговли информацию о форме собственности земельного участка, наличии или отсутствии сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО и при наличии документы, подтверждающие принадлежность НТО (ранее действовавшие договоры аренды земельного участка / договоры на размещение НТО / договоры пользования местом размещения НТО и (или) соглашения о расторжении вышеуказанных договоров), документы, подтверждающие оплату использования земельного участка правообладателем НТО (за последний год, при наличии), уведомления о плате за использование земельного участка, а также выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок (по состоянию на текущую дату), на котором неправомерно размещен НТО (в случае если участок стоит на кадастровом учете) (пункт 2.3 Порядка № 1926).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 1926 при наличии информации о форме собственности земельного участка, относящегося к муниципальной собственности или к землям, государственная собственность на которые не разграничена, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, и документов, подтверждающих принадлежность НТО правообладателю или информации из УМВД России по г. Хабаровску об установлении или неустановлении правообладателя НТО, его места жительства/регистрации и одного из идентификаторов, Управление торговли осуществляет выезд на место, где предположительно неправомерно размещен НТО, в течение 5 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка.

В день выезда по результатам выезда оформляются:

- акт выявления неправомерно размещенного НТО (далее - Акт выявления) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением фотоматериалов, подтверждающих факт неправомерного размещения НТО;

- требование о демонтаже неправомерно размещенного НТО (далее - Требование о демонтаже) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Требование о демонтаже размещается в день выезда непосредственно на самом неправомерно размещенном НТО на бумажном носителе. Факт размещения указанного требования подлежит фотофиксации и отражению в Акте выявления.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятий, указанных в пунктах 2.1, 2,2, 2.3 Порядка № 1926 должностным лицом управления торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г. Хабаровска 09.08.2022 составлен Акт № 363 о выявлении неправомерно размещенного НТО на территории г. Хабаровска – торгового павильона по ул. Дзержинского, кадастровый номер 27:23:0030307:68 – правообладатель ИП ФИО2, указанный объект внесен в реестр неправомерно размещенных НТО и предпринимателю в соответствии с требованиями Порядка направлено требование № 363 о демонтаже данного НТО.

Основанием для включения спорного объекта в реестр неправомерно размещенных НТО и направления требования о его демонтаже послужило отсутствие соответствующей разрешительной документации на размещение объекта.

Однако, как указывалось выше, вступившим в законную силу судебным актом - Постановлением Шестого арбитражного суда от 11.04.2023 № 06АП-453/2023 по делу № А73-12326/2022 за предпринимателем признано право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030307:68 площадью 96 кв. м) без проведения аукциона, а вступившим в законную силу решением от 08.08.2023 по делу № А73-13435/2022 Арбитражного суда Хабаровского края признаны незаконными действия Администрации города Хабаровска по включению спорного нестационарного торгового объекта в Единый реестр неправомерно размещенных нестационарных торговых объектом на территории г. Хабаровска.

В свою очередь, материалами дела и вышеуказанными судебными актами подтверждается, что предприниматель, до направления оспариваемого требования, неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Кроме того, в рамках реализации своего права на заключение договора на размещение НТО, подтвержденного Постановлением Шестого арбитражного суда от 11.04.2023 № 06АП-453/2023 по делу № А73-12326/2022, предприниматель 01.08.2023 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявление о заключении соответствующего договора.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований утверждать, что спорный нестационарный объект был размещен неправомерно.

При этом отсутствие разрешительной документации в отношении спорного НТО, о чем указано в оспариваемом требовании, обусловлено исключительно действиями Департамента муниципальной собственности, являющимся органом администрации г. Хабаровска, который при наличии у предпринимателя права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона, необоснованно отказывал в заключении такого договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований требовать у предпринимателя демонтировать павильон по ул. Дзержинского по мотиву неправомерности его размещения.

Направленное предпринимателем в Администрацию заявление о мирном урегулировании спора путем отмены оспариваемого требования, оставлено Администрацией без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемое требование признанию незаконным.

Судебные расходы в сумме 300 руб., понесенные предпринимателем в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным требование от 09.08.2022 № 363 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов