Решение по делу № А07-24017/2023 от 15.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-24017/23

15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2023

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление

государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт,

от ответчика: ФИО2, директор, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР пог. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) старший лейтенант внутренней службыФИО1 с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением от 14 марта 2023 г. принятого начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главным государственным инспектором города Уфы по пожарному надзору ФИО3 №130, в отношении нежилых помещений многоквартирного жилого дома, относящегося по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, относящейся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, которые по совокупности показателей выступают как единый объект, относящийся к категории значительного риска используемого Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 450075, <...> назначена внеплановая выездная проверка.

16 марта 2023 г. экспертной организации - Федеральное государственное бюджетное учреждение Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан дано поручение на производство пожарно-технической экспертизы в отношении систем противопожарной защиты, смонтированных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, относящегося по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, относящейся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, которые по совокупности показателей выступают как единый объект, относящийся к категории значительного риска, расположенного по адресу: 450075, <...>, используемого Товариществом собственников жилья «Четыре сезона», ИНН <***>, ОГРН <***>.

По результатам проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении нежилых помещений многоквартирного жилого дома, относящегося по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, относящейся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, которые по совокупности показателей выступают как единый объект, относящийся к категории значительного риска используемого Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 450075, <...>, а так же по результатам проведенных ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан, испытаний систем противопожарной защиты вышеуказанного объекта 20.06.2023 в 14 час. 00 мин. выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на событие административного правонарушения согласно ст. 28.1 КоАП РФ, государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору – старшим инспектором ОНДиПР пог. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ старшим лейтенантом внутренней службыФИО1 в отношении ООО «Ильфа» составлен протокол об административном правонарушении № 353 от 20.07.2023 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору – старший инспектор ОНДиПР по г.Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ старший лейтенант внутренней службы ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик, согласно предоставленному суду отзыву, в удовлетворении требований административного органа просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***> имеет лицензию МЧС России с зарегистрированным номером реестровой записи лицензии: 02-Б/00368 от 18.06.2015 (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2015-002443 (Л014-00101-02/00088998)

Указанная лицензия выдана на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и включает следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении нежилых помещений многоквартирного жилого дома, относящегося по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, относящейся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, которые по совокупности показателей выступают как единый объект, относящийся к категории значительного риска используемого Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 450075, <...>, а так же по результатам проведенных ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан, испытаний систем противопожарной защиты вышеуказанного объекта 20.06.2023 в 14 час. 00 мин. выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

№ п/п

Вид выявленного нарушения обязательного требования, а также место его нахождения

Обязательное требование нормативного правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование

Испытания системы пожарной сигнализации на объекте: нежилые помещения многоквартирного жилого дома, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, которые по совокупности показателей выступают как единый объект,

расположенные по адресу: 450075, <...>, используемые Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации (далее – СПС) от одного дымового пожарного извещателя (далее – ДПИ) (единственный в лифтовом холле), установленного в лифтовом холле на двадцать четвертом этаже первого подъезда здания. СПС не сформировала команду на включение технических средств СОУЭ. Клапан приточной системы противодымной вентиляции (далее – СПДВ), расположенный в лестничной клетке первого подъезда здания, открылся, вентиляционная установка не включилась. Клапаны вытяжных СПДВ, расположенные в межквартирных коридорах первого подъезда, не открылись, вентиляционные установки не включились. Общеобменная вентиляция не отключилась. Двери, расположенные в передней и задней частях коридора первого этажа первого подъезда, оборудованные системой контроля и управления доступом (далее – СКУД), не разблокировались

- ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 84, ч.ч. 7, 9 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- п.п. 7.1.3, 7.1.4, 7.2.1, 7.7.1, 7.7.3, 7.7.4, 7.7.6, 7.7.7 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- п. 15 Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- п.п. 6.24, 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- п.п. 9.5, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3, 11.2.4, 11.2.5 СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха (Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003)»

При имитации срабатывания СПС от двух тепловых пожарных извещателей, установленных в помещении паркинга на -3 этаже здания, на ППКП сигнал не поступил. СПС не сформировала команду на включение технических средств СОУЭ. Клапаны приточных СПДВ, расположенные в тамбурах паркинга, не открылись, вентиляционные установки не включились. Клапаны вытяжных СПДВ, расположенные в помещениях паркинга, не открылись, вентиляционные установки не включились. Противопожарная штора, установленная на въезде в зону паркинга, не опустилась.

Противопожарные ворота, ограждающие секции паркинга, не закрылись. Отследить разблокировку дверей в помещениях паркинга, оборудованных СКУД, не представилось возможным, по причине их нахождения в неработоспособном состоянии.

- ч. 1 ст. 54, ч.ч. 4, 7 ст. 83, п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 84, ч.ч. 7, 9 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

При имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в холле на первом этаже третьего подъезда здания. Клапан приточной СПДВ, расположенный в тамбуре первого этажа третьего подъезда здания, не открылся, вентиляционная установка не включилась

- ч.ч. 4, 7 ст. 83, ч. 7 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление;

- - п.п. 7.7.6, 7.7.7 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- п.п. 11.2.1, 11.2.4, 11.2.5 СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха (Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003)»

При имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в помещении поста охраны на первом этаже второго подъезда здания. СПС не сформировала команду на включение технических средств СОУЭ. Клапан приточной СПДВ, расположенный в тамбуре первого этажа второго подъезда здания, не открылся, вентиляционная установка не включилась. Дальний лифт на посадочный этаж не опустился, двери лифтовых кабин не открылись. Вентиляционные установка приточной СПДВ лифтовой шахты, ближайшей к лестничной клетке, не включилась. Вентиляционные установка приточной СПДВ дальней лифтовой шахты не включилась.

- ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, п. 1 ч. 1 ст. 84, ч.ч. 7, 9 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

Испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте: нежилые помещения многоквартирного жилого дома, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, которые по совокупности показателей выступают как единый объект,

При имитации срабатывания СПС в лифтовом холле на двадцать четвертом этаже первого подъезда здания, включение технических средств СОУЭ не произошло.

- ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- п. 7.2.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

При имитации срабатывания СПС в лифтовом помещении паркинга на -3 этаже здания, включение технических средств СОУЭ не произошло.

При имитации срабатывания в помещении поста охраны на первом этаже второго подъезда здания, включение технических средств СОУЭ не произошло

В соответствии с договором на техническое обслуживание от 01.10.2021 г. № 01102021ТО (далее - Договор) заключенного между Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***>, услуги по техническому обслуживанию (ТО) систем:

- автоматическая пожарная сигнализация (АПС);

- автоматическая противопожарная защита и дымоудаление (АППЗиДУ);

- система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

- автоматизация комплексная (АК систем пожарной безопасности);

- автоматические установки пожаротушения и внутренний пожарный водопровод (АУПТ+АПВ);

- охранное видеонаблюдение;

- система контроля и управления доступом (СКУД);

- система подъездной домофонии

на объекте, многоквартирный жилой дом по адресу: 450075, <...> осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***> по лицензии МЧС России № 02-Б/00368 от 18.06.2015, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель ответчика нарушения признал, сообщил суду, что они устранены, кроме тех, которые касаются лифтов, представил пояснения относительно причин возникновения указанных нарушений.

Суд считает, что административным органом не доказана вина ответчика в том, что лифты на посадочный этаж не опустились, двери лифтовых кабин не открылись.

Согласно п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 указанного Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Следовательно, работы (услуги) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, выполненные с нарушением требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, и повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1.2. Договора, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня заключения настоящего Договора, ООО «Гелиос» обязано составить Акт первичного обследования Объекта, а в случаях необходимости выявления несоответствия обслуживаемых систем требованиям пожарной безопасности предъявляемым к системам техническим требованиям составить дефектную ведомость. Указанные документы оформляются в 2 (двух) экземплярах, по одному экземпляру для каждой из Сторон настоящего Договора.

п. 1.3. Договора определено, что дальнейшее Техническое обслуживание проводится с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации.

В п. 1.5. Договора указывается, что Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию на основании лицензии МЧС России N°02-5/00368 от 18.06.2015 г.

Согласно полученных в ходе проведения внеплановой выездной проверки письменных объяснений председателя правления Товарищества собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4, при заключении договора от 01.10.2021 № 01102021ТО Обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос» ИНН <***> в адрес ТСЖ "Четыре сезона" Акт первичного обследования и дефектная ведомость несоответствия систем не направлялась.

Следовательно, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и другие системы противопожарной защиты на момент заключения договора (от 01.11.2021 г. № 01102021ТО на техническое обслуживание) и в период дальнейшей эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте защиты - нежилые помещения многоквартирного жилого дома, относящегося по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, неразрывно (прочно) связанного с помещениями подземной автостоянки, относящейся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, которые по совокупности показателей выступают как единый объект, относящийся к категории значительного риска используемого Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 450075, <...>, находились в исправном состоянии и не имели недостатков отраженных в акте выездной внеплановой проверки № 130 от 20.06.2023 (учетный номер в системе ЕРКНМ 02230061000205368216).

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки контролируемым лицом представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о выполнении следующих работ:

Раздел III Проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и д.р) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с отметкой от 30.03.2023 и выводом «Система в рабочем состоянии»;

Раздел IX Работы, проводимые со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Автоматическая установка пожаротушения с отметкой от 24.03.2023 и выводом «Запуск в автоматическом режиме с пуском воды. Системы работоспособны»;

Раздел X Работы, проводимые со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Автоматическая установка пожарной сигнализации с отметкой от 13.03.2022 и 12.04.2023 с выводом «Проверка состояния систем АПС»

В указанном журнале отсутствуют записи о неработоспособности систем противопожарной защиты и необходимости ремонта. Товариществом собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) так же предоставлены Акты выполненных ООО «Гелиос» работ подтверждающих оказание услуг.

Организация, эксплуатирующая объект защиты Товарищество собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), не имея специального образования, квалификации в области монтажа, технического обслуживания систем противопожарной защиты заключили соответствующий договор, и полагались на исправное состояние систем противопожарной защиты.

Следовательно, «Исполнитель» ООО «Гелиос», в силу вышеназванного Договора от 01.11.2021 г. № 01102021ТО на техническое обслуживание является ответственным за состояние указанных систем на объекте, поэтому обязан производить техническое обследование, выявлять неисправности и устранять их.

Выявленные в ходе проверки нарушения на основании Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, отнесены к грубым нарушениям как влекущие угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, установлено осуществление ООО «Гелиос» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а, соответственно, события вменяемого ему административного правонарушения.

На ООО «Гелиос», как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, смонтированных на обслуживаемом объекте, а при выявлении несоответствия указанных систем установленным требованиям пожарной безопасности – по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

В соответствии с Договором от 01.11.2021 г. № 01102021ТО на техническое обслуживание, ООО «Гелиос» выполняло его исполнение, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию, систем противопожарной защиты, при этом каких-либо замечаний по техническому состоянию этих систем которые были выявлены при проведении плановой выездной проверки, «Исполнителем» «Заказчику» ни при заключении договора, ни при его исполнении, не предъявляло, тогда как это, является непосредственной обязанностью лица, обслуживающего противопожарные системы.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Гелиос» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами и Договора от 01.11.2021 г. № 01102021ТО на техническое обслуживание.

Факт нарушения подтверждается: решением принятым 14 марта 2023 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главным государственным инспектором города Уфы по пожарному надзору ФИО3 №130, актом внеплановой выездной проверки от 20.06.2023 № 130; поручением о проведении пожарно-технической экспертизы; протоколом № 072 от 20.06.2023 г.; приложением к протоколу № 072; протоколом № 071 от 20.06.2023 г.; приложением к протоколу № 071; письменным объяснением председателя правления Товарищества собственников жилья «Четыре сезона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***> было извещено в установленном порядке, путем направления «Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении» от 30.06.2023 почтовой связью на адрес юридического лица: 450071, <...>. Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №45003876017878, почтовое отправление: Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №45003876017878, почтовое отправление: Принято в отделении связи 30 июня 2023, 12:56 450038, Уфа; Прибыло в место вручения 01 июля 2023, 10:36 450071, Уфа; Неудачная попытка вручения 01 июля 2023, 15:07 450071, Уфа; Неудачная попытка вручения 09 июля 2023, 09:41 450071, Уфа; Возврат из-за истечения срока хранения 09 июля 2023, 09:42 450071, Уфа.

Исходя из вышеизложенного и в соответствии п. 6. Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. В назначенное место и время на процедуру составления протокола об административном правонарушении законный представитель/защитник юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***> не явился. Протокол об административном правонарушении, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ составлен отсутствие законного представителя или защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», ИНН <***>, ОГРН <***>.

В соответствии с абзацем третьим пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», надлежит иметь ввиду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств). Кроме этого, в соответствии с абзацем третьим пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. ООО «Гелиос» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено посредством направления на адрес регистрации юридического лица уведомления от 30 июня 2023 года, с использованием почтовой связи (заказное письмо с уведомлением о вручении), с присвоением указанному почтовому отправления идентификационного номера 45003876017878. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 45003876017878, почтовое отправление: Принято в отделение связи 30.06.2023; Прибыло в место вручение 01.07.2023; Неудачная попытка вручения 01.07.2023; Неудачная попытка вручения 09.07.2023; Возврат из-за истечения срока хранения 09.07.2023.

На основании изложенного, а также в соответствии с положениями пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Гелиос» следует считать извещенным надлежащим образом.

Таким образом, несоблюдение Обществом требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является грубым нарушением лицензионных требований, что создаёт угрозу жизни и здоровья людей, что свидетельствует о наличии в действиях общества события, вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя деятельность по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, с учетом отношения общества к выявленным нарушениям, находит обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном установленном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 требования удовлетворить.

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН 0278138918) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 027801001

№ к/с 03100643000000010100 Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

БИК018073401

ОКТМО 80701000

Единый казначейский счет: 40102810045370000067

ОКПО 08928753

ОКФС 12

код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

Уникальный идентификатор начислений (УИН) 17700711223002166242

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова