Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1085/2023 13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.07.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» (юридический адрес: ул. Фадеев ручей, д. 4, пом. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: просп. Ленина, д. 98А, оф. 109, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер.Русанова, д. 10, <...>; ОРГН 1045100175570, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – ФИО2 (приказ № 88 от 26.06.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аквариум» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аквариум») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - административный орган, Управление) № ПО-51/5/4 от 24.01.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт использования, принадлежащего Обществу радиоэлектронного средства (далее – РЭС), работающего на радиочастоте 5180,0 МГц по месту установки: <...>, КПП, сославшись на протокол заседания Государственного комитета по радиочастотам Минсвязи РФ от 15.07.2010 (решение ГРКЧ № 10-07-04-3), полагает, что использование такого РЭС на выявленной частоте, допускается без оформления отдельных решений ГКРЧ для юридического лица. Кроме того, работа РЭС не создавала вредных помех для работы иных РЭС, в том числе правительственного назначения.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

04.03.2023 Общество представило письменные пояснения, в которых, сославшись на абзац 2 пункта 14 Приложения к Перечню радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1800 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» указало, что используемое Обществом РЭС, не относится к оборудованию, на которое требуется разрешение на его использование, поскольку является: «пользовательским (оконечное) оборудованием передающим,

включающим в себя приемное устройство, малого радиуса действия стандартов IEEE 802.11а, IEEE 802.11n, IEEE 802.11ac, IEEE 802.11ax (Wi-Fi), работающим в полосах радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425МГц, с допустимой мощностью излучения передатчика не более 100 мВт, в том числе встроенное либо входящее в состав других устройств».

Управлением во исполнение определения суда представлена правовая позиция на доводы заявителя с приложением обосновывающих документов.

17.05.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв административного органа с приложением заключенного с ПАО «Ростелеком» договора об оказании услуг связи № 251000079960.

20.06.2023 Управлением представлена правовая позиция на доводы заявителя, изложенные в возражениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнительными пояснениями и в отзыве с возражениями; представителем административного органа представлен направленный по запросу Управления ответ

ПАО «Ростелеком» № 25.05.2023 № 0206/05/1559/23, содержащий разъяснения по вопросу исполнения договора № 251000079960, заключенного с Обществом.

Как следует из материалов дела, сотрудником Управления по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе (далее – Радиочастотный центр), 10.01.2023 в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. проведены мероприятия по радиоконтролю, в ходе осуществления которых, на частоте 5180 МГц зафиксировано излучение радоэлектронного средства (далее - РЭС) принадлежащего ООО «Аквариум»; выявлены признаки нарушений правил использования радиочастотного спектра; использование радиочастотного спектра без специального разрешения.

Результаты фиксации оформлены актом мероприятия по контролю от 12.01.2023 с приложенными к нему: протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 51-0004-19400-11 от 12.01.2023 (приложение: спектрограмма излучения РЭС на частоте 5180,000000 МГц; копии свидетельств о поверке средств измерений) и фотографией места установки РЭС.

Указанные документы были направлены в Управление сопроводительным письмом № 05-04-0200/11 от 12.01.2023 для рассмотрения по подведомственности.

Установив, что Обществом допущены нарушения требований пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) (отсутствие регистрации в установленном законом порядке радиоэлектронного средства) главным-специалистом-экспертом Управления 17.01.2023, в отношении Общества, составлен протокол № АП-51/5/6 об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Кроме того, установив нарушение требований пункта 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ (отсутствие разрешения на использование радиочастотного спектра) должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

24.01.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление

№ ПО-51/5/4 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., без конфискации РЭС.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения предусмотрена частью 3 указанной статьи.

Закон № 126-ФЗ устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Пунктом 4 статьи 22 Закона № 126-ФЗ определено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами, в том числе разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот (пункт 2 статьи 22 Закона № 126-ФЗ).

В обоснование заявленных требований Общество, не оспаривая факт использования, принадлежащего ООО «Аквариум» РЭС (место установки: <...>, КПП), указав на его работу на радиочастоте 5180,0 МГц, сославшись на протокол заседания Государственного комитета по радиочастотам Минсвязи РФ от 15.07.2010 (решение ГРКЧ № 10-07-04-3), полагает, что использование такой РЭС на выявленной частоте, допускается без оформления отдельных решений ГКРЧ для юридического лица.

Вместе с тем, Решение ГКРЧ при Минкомсвязи РФ от 15.07.2010 № 10-07-04-3, принято в отношении магистральных радиорелейных станций прямой видимости, в то время, как проверкой установлено использование Обществом устройства, являющегося РЭС беспроводного доступа, что Обществом не оспаривается и следует из его правовой позиции.

Следовательно, ссылки Общества на Решение ГКРЧ при Минкомсвязи РФ от 15.07.2010 № 10-07-04-3, следует признать несостоятельными, поскольку названный документ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. Более того,

срок действия такого решения был ограничен 01.07.2020, после чего документ утратил силу (пункт 6 Решения от 15.07.2010 № 10-07-04-3).

РЭС, используемое Обществом, подпадает под действие Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 15.07.2010 № 10-07-02 «Об использовании полос радиочастот 5150 - 5350 МГц и 5650 - 6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа» (далее – Решение ГКРЧ № 10-07-02), пунктом 2 которого определено выделить полосы радиочастот 5150 - 5350 МГц и 5650 - 6425 МГц для применения на территории Российской Федерации РЭС фиксированного беспроводного доступа юридическими и физическими лицами без оформления отдельных решений ГКРЧ для каждого конкретного юридического или физического лица.

При этом, в силу пункта 3 названного Решения использование выделенных настоящим решением полос радиочастот для применения РЭС фиксированного беспроводного доступа должно осуществляться при выполнении, в том числе следующих условий: получение в установленном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на основании заключения экспертизы о возможности использования заявленных РЭС и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования РЭС; регистрация РЭС фиксированного беспроводного доступа должна осуществляться в установленном порядке.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

В развитие названных положений, Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1800 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила № 1800), а также Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень № 1800).

Правила № 1800 устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства), используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (пункт 3 Правил № 1800).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1800 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В приложении к Перечню № 1800 установлены изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Изъятия из Перечня № 1800).

Ссылка Общества на пункт 2 и абзац 2 пункта 14 Изъятий отклоняется судом, поскольку находящееся в собственности Общества радиоэлектронное средство не является пользовательским (оконечным) оборудованием, а равно абонентским устройством беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", находящимся в пользовании у абонента.

Статьей 2 Закона № 126-ФЗ установлены следующие понятия: пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей (пункт 10); при этом, абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации (пункт 2).

Представленный Обществом договор № 25100079960, заявленную позицию не подтверждает, поскольку согласно приложенной к нему спецификации, услуги связи по предоставлению доступа в сеть интернет производятся в отношении оборудования, установленного по адресу: <...>, в то время, как на частоте 5180 МГц зафиксировано излучение РЭС, местом установки которого является - <...>, КПП.

Более того, Управлением представлено письмо ПАО «Ростелеком» от 25.05.2023 № 0206/05/1559/23, согласно которому, Мурманским филиалом ПАО «Ростелеком» в соответствии с условиями договора № 25100079960 абоненту (ООО «Аквариум») оказываются услуги доступа в сеть интернет и услуга «виртуальная АТС». Подключение абонента для осуществления доступа к услугам произведено по волоконно-оптическим линиям связи, без задействования оборудования, работающего в радиочастотном спектре. Пользовательское (оконечное, абонентское) оборудование, работающее в радиочастотном спектре, для доступа к услугам связи ООО «Аквариум» не имеет.

В соответствии с пунктом 25 Перечня № 1800 регистрации подлежат устройства малого радиуса, за исключением предусмотренных Изъятий к такому Перечню.

Так, для устройств малого радиуса действия из перечня, подлежащих регистрации РЭС изъяты пункты: 22-33, 35, 38-41.

Пунктом 24 Приложения к Перечню № 1800 установлены изъятия в отношении устройств малого радиуса действия в сетях беспроводной передачи данных и других устройств с функцией передачи данных с прямым расширением спектра и другими видами модуляции:

используемые на борту воздушных судов в полосах радиочастот 5150 - 5250 МГц, 5250 - 5350 МГц и 5650 - 5825 МГц с максимальной эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более 100 мВт;

используемые внутри закрытых помещений в полосах радиочастот 5150 - 5350 МГц, 5650 - 5850 МГц с максимальной эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более 200 мВт и максимальной спектральной плотностью эквивалентной изотропно-излучаемой мощности не более 10 мВт/МГц.

Таким образом, на радиочастоте 5180 МГц разрешено использование РЭС без регистрации и получения разрешения на использование радиочастот только внутри закрытых помещений (спорное РЭС не является устройством, используемым на борту воздушных судов).

Решением ГКРЧ при Мининформсвязи России от 07.05.2007 № 07-20-03-001 физическим и юридическим лицам выделены полосы радиочастот, указанные в Приложениях к настоящему решению ГКРЧ, для применения устройств малого радиуса действия на территории Российской Федерации.

В приложении № 2 к названному Решению определено, что полосы радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-5850 МГц могут быть использованы устройствами малого радиуса действия внутри закрытых помещений. В этом случае получение разрешения на использование радиочастот и регистрации радиоэлектронного средства не требуется.

Как следует из материалов дела, при проведении проверочных мероприятий, административным органом зафиксировано излучение РЭС на радиочастоте 5180 МГц, установленного вне закрытого помещения: <...>, КПП (ГСК-2011 координаты: 68°54′09′′ СШ; 33°04′02′′ ВД), адрес установки такого РЭС, следует из обстоятельств, изложенных Обществом по тексту заявления, при

этом ООО «Аквариум» указывает, что работа такого РЭС на выявленной радиочастоте, не создавала каких-либо помех.

Таким образом, следует признать, что в отношении используемого Обществом РЭС, изъятия, ссылку на которые приводит Общество в обоснование правовой позиции, не распространяются.

Материалами дела подтверждается (акт мероприятий по контролю № 51-005-01 от 12.01.2023 с приложенными к нему протоколом измерений технических параметров излучения РЭС № 51-0004-19400-11 от 12.01.2023 и фотографией места установки РЭС; спектрограмма излучения РЭС; свидетельства о поверки средств измерений, используемых при измерениях), судом установлен и Обществом не оспаривается факт использования радиочастотного спектра без специального разрешения, а также отсутствие регистрации РЭС в установленном порядке, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.10.2022, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей)

настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 3 статьи 13.4 КоАП РФ, соответствующая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение ООО «Аквариум» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177

АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области от 24.01.2023 № ПО-51/5/4 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Калдина К.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.10.2022 6:16:00

Кому выдана Калдина Ксения Алексеевна