АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
19 июня 2025 года Дело № А60-14300/2025
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мальцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14300/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Зевссекюриту" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ "Центр организации выставок и ярмарок" (ИНН <***>) о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заинтересованных лиц: ФИО1 по доверенности от 07.12.2023г., ФИО2, доверенность от 04.04.2025г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Зевссекюриту" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ "Центр организации выставок и ярмарок" (ИНН <***>) о признании незаконными действий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Татищева и Заводской, выраженные в распоряжении № 116/46/29 от 06.06.2024 г.
Заинтересованные лица представили отзывы.
Представитель заявителя не явился, ходатайствовал о приобщении распоряжения №44/46/2д от 21.03.2025г. и отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела судом рассмотрено и отклонено. Явка представителя заявителя не признана обязательной, все пояснения представителем заявителя даны в судебных заседаниях как устно, так и письменно. Судебное заседание откладывалось лишь по причине привлечения к участию в деле по ходатайству заявителя иного заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
06.06.2024г. Администрацией города Екатеринбурга (уполномоченный орган) принято распоряжение №116/46/29 об организации мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Татищева и Заводской, которым на МКУ "Центр организации выставок и ярмарок" (заинтересованное лицо) возложена обязанность по демонтажу объекта.
Как указывает ООО "Частная охранная организация "ЗЕВСсекюриту" (заявитель) нестационарный торговый объект, в отношении которого вынесено распоряжение от 06.06.2024г., принадлежит ему на основании договора купли-продажи и состоит из стационарных (капитальных) объектов и нестационарных и имеет прочную связь с землей.
Согласно п. 18.1 Положения "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утв. решение Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77, в случае если при подготовке проекта правового акта о выносе (демонтаже), а равно в процессе исполнения правового акта о выносе (демонтаже) выявлены признаки капитального строения у незаконно размещенного нестационарного объекта, документы передаются в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По мнению заявителя распоряжение от 06.06.2024г. подлежит отмене, а все документы должны быть направлены в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы по сносу самовольной постройки или приведению ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
Уполномоченный орган заявил о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку распоряжение от 06.06.2024г. не адресовано заявителю, не содержит адресованных заявителю властно-распорядительных распоряжений, не возлагает на предпринимателя какие-либо обязанности, не содержит указания на необходимость осуществления каких-либо действий (п. 3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании 19.05.2025г. им оспариваются: бездействие уполномоченного органа, которое выразилось в непринятии решения об ином порядке выноса нестационарного торгового объекта, непередаче при подготовке проекта правового акта о выносе (демонтаже) документов в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы по сносу самовольной постройки, непрекращении демонтажа объекта; действия заинтересованного лица - в непередаче в процессе исполнения правового акта о выносе (демонтаже) документов в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы по сносу самовольной постройки.
Иными словами, оспариваются бездействие и действие, а не само распоряжение от 04.042024г.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконным, а также что не соответствует закону или иному нормативному правовому акту требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц закону; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также что предмет спора незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие одного из вышеуказанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Постановление Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757) Департамент потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент) в рамках организации мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов выполняет следующие действия:
1) согласовывает дату и время выноса (демонтажа) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта с Муниципальным казенным учреждением «Центр организации ярмарок и выставок» (далее – МКУ «ЦОВЯ») с учетом срока выноса (демонтажа) такого объекта, установленного пунктом 19 Постановления от 05.12.2022 № 3757;
2) осуществляет подготовку проекта распоряжения о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - распоряжение о выносе (демонтаже)) и направляет его на подписание в срок, установленный пунктом 17 Постановления от 05.12.2022 № 3757;
3) обеспечивает размещение распоряжения о выносе (демонтаже) на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок, предусмотренный пунктом 18 Постановления от 05.12.2022 № 3757;
4) уведомляет отдел полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу по месту размещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта о дате и времени начала выполнения работ по его выносу (демонтажу) в целях обеспечения охраны общественного порядка;
5) составляет акт о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта;
6) составляет опись составных частей, деталей незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, имущества, обнаруженного внутри такого объекта (далее - опись), в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 23 - 24 Постановления от 05.12.2022 № 3757;
7) составляет акт передачи вынесенного незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составных частей, деталей демонтированного незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, имущества, обнаруженного внутри вывезенного (демонтированного) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, на хранение.
Во исполнение Постановления от 05.12.2022 № 3757 подготовлено распоряжение Администрации города Екатеринбурга № 06.06.2024 № 116/46/29 «Об организации мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Татищева и Заводской», и размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Таким образом, уполномоченным органом соблюден порядок, установленный нормативными правовыми актами по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в полном объёме.
Доводы заявителя о необходимости на стадии подготовки проекта правового акта о выносе (демонтаже) при выявлении признаков капитального строения у незаконно размещенного нестационарного объекта передачи документов в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклонены, поскольку распоряжение вынесено до внесения изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 решением Екатеринбургской городской Думы от 11.02.2025 №2/28.
При указанных обстоятельствах у уполномоченного органа отсутствовала обязанность по передаче документов в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следует также отметить, что распоряжением от 21.03.2025г. №44/46/2д внесены изменения в распоряжение от 06.06.2024г., которым изменен срок демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта. Такое изменение вызвано наличием обеспечительных мер по делу №А60-28901/2024 и не связано с подготовкой уполномоченным органом правового акта о выносе (демонтаже).
Заинтересованное лицо, исполнявшее распоряжение от 06.06.2024г., на стадии исполнения правового акта о выносе (демонтаже), правомерно не усмотрело оснований для передачи документов в орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на организацию работы в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку способ, указанный в распоряжении от 06.06.2024г., в виде демонтажа объекта полностью соответствует фактическому состоянию незаконно размещенного нестационарного объекта.
Вынос нестационарного объекта - мероприятие, направленное на перемещение незаконно размещенного нестационарного объекта при помощи транспортного средства от места размещения к месту хранения без нарушения его конструктивной целостности; демонтаж нестационарного объекта - мероприятие, направленное на разбор незаконно размещенного нестационарного объекта на составные части, детали для перемещения при помощи транспортного средства от места размещения к месту хранения.
Действия уполномоченного органа и заинтересованного лица полностью соответствуют решению Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77.
Действиями уполномоченного органа и заинтересованного лица не затронуты права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку доказательств принадлежности заявителю незаконно размещенного нестационарного объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Татищева и Заводской, суду не представлено.
Отсутствие у заявителя права на размещение нестационарного торгового объекта подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-28901/2024.
Принимая во внимание, что действия уполномоченного органа и заинтересованного лица соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
СудьяС.Ю. Григорьева