АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1349/2025

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Маловишерском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2025; ФИО2, доверенность от 09.01.2025;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.03.2025;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Маловишерском районе (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - Учреждение) на основании протокола об административном правонарушении от 21.02.2025 № 6 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Управления требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Учреждения вину признала, просила не назначать строгое наказание.

Как установлено судом, 18.11.2024 по результатам проведения профилактического визита МАОУ «СОШ №4» по месту осуществления деятельности – <...> выявлены нарушения, а именно:

согласно Экспертного заключения №53-01-70/01004-24 по протоколу лабораторных испытаний №53-01-70/01004-24 от 15.10.2024 салат из свежей капусты и моркови с растительным маслом не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» по показателям: Escherichia соli, Staphylococcus aureus, количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ);

лабораторные исследования в рамках программы производственного контроля за организацией питания в дошкольных отделениях за текущий период 2024 года не представлены, чем нарушен пункт 1.8 СП 2.4.3648-20, пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которым предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysisand Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

журнал бракеража готовой продукции не заполнен надлежащим образом - нет отметки о результате бракеража приемов пищи обед и полдник, таким образом, бракераж готовой продукции (обеда и полдника) 07.10.2024 не проведен;

емкости для сбора пищевых отходов не промаркированы, крышки для емкостей отсутствуют, пищевые отходы хранятся в открытом виде;

спецодежда сотрудников пищеблока для приготовления сырой и варёной (готовой) пищи не промаркирована, чем не обеспечена поточность технологических процессов, не исключено пересечение сырой и готовой продукции, что повышает риск контаминации готовой продукции микробиологическими агентами.

По результатам контрольного мероприятия выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов № 48/т со сроком исполнения до 13.01.2025 (л.д.20-22), согласно которому необходимо:

1) усилить контроль за внедрением и исполнением принятой программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП. Утвердить план производственного лабораторного контроля в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3390-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" раздел II п. 2.1., TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный план представить в Территориальный отдел.

2) Лабораторные исследования в рамках программы производственного контроля за организацией питания проводить согласно утвержденного Плана производственного лабораторного контроля. В рамках производственного лабораторного контроля провести лабораторные исследования готовой продукции в дошкольном отделении «Березка» ул.Замкова д.3 (салат) на соответствие микробиологическим показателям Escherichia coli. Staphylococcus aureus, количество мезофильных аэробных и факультативно - анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ). Результат лабораторного исследования готовой продукции представить в Территориальный отдел.

3) Утвердить состав бракеражной комиссии в дошкольных отделениях. Усилить контроль за проведением бракеража готовой продукции ответственными работниками. Своевременно вносить результат бракеража в Журнал. Не допускать реализацию блюд при нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности.

4) Ёмкости для сбора пищевых отходов промаркировать в соответствии с назначением, оснастить емкости крышками, не допускать хранение пищевых отходов в открытом виде.

5) Спецодежду сотрудников пищеблока для приготовления сырой и варёной (готовой) пищи промаркировать в соответствии с назначением. Не допускать при приготовлении блюд пересечение сырой и готовой продукций.

При проверки исполнения предписания Управлением установлено, что Учреждением не исполнен пункт 2 предписания, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 21.02.2025 (л.д.16-19).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 10 TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее- TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Этой же статьей TP ТС 021/2011 предусмотрено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Частями 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Как указано в пункте 2.3.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Пунктами 2.1 и 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, установлено, что при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysisand Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Материалами дела подтверждается наличие выявленных нарушений в Учреждении, что не отрицается Учреждением и свидетельствует о законности вынесенного предписания от 18.11.2024.

На момент истечения срока исполнения предписания (13.01.2025) и вынесения протокола об административном правонарушении Учреждением не исполнен пункт 2 предписания, а именно не представлены лабораторные исследования готовой продукции в дошкольном отделении «Березка» ул.Замкова д.3 (салат) на соответствие микробиологическим показателям Escherichia coli. Staphylococcus aureus, количество мезофильных аэробных и факультативно - анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ).

В судебном заседании Учреждение просило приобщить к материалам дела копии акта отбора проб (образцов) от 13.02.2025 и протоколы испытаний от 20.02.2025, 24.02.2025, свидетельствующие о соответствии салата из вареной свеклы требованиям TP ТС 021/2011 (л.д.32-48).

При таких обстоятельствах, в действиях Учреждения имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд признает доказанным наличие в действиях Учреждения вины в совершении административного правонарушения, в непринятии своевременных и достаточных мер по исполнению в установленный срок предписания Управления.

При таких обстоятельствах, в действиях Учреждения доказано наличие состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек на момент вынесения судом решения.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые, исполнения Учреждением на момент вынесения решения предписания в полном объеме, с учетом признания вины, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Маловишерском районе (ИНН <***>) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174210, <...>, зарегистрировано 09.04.1996 Администрацией Чудовского района Новгородской области) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева