1010/2023-185153(2)
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-10845/2023 22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.09.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район,
<...>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. при участии в судебном заседании: от Отделения: представители не явились; от КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»: представители не явились.
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – страхователь, КГБУЗ «Ванинская ЦРБ») финансовые санкции в размере
3 500 руб., наложенные решениями от 29.03.2022 № 037S19220003986, от 19.04.2022
№ 037S19220005352, от 03.08.2022 № 037S19220010405, от 23.11.2022 № 037S19220015085, от 07.12.2022 №№ 037S19220015798, 037S19220015799 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением суда от 11.07.2023 заявление Отделения принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 04.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Отделение явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, во исполнение суда представило дополнительные документы и пояснения.
КГБУЗ «Ванинская ЦРБ», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать либо снизить сумму штрафа.
На основании части 4 статьи 137 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.
КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» по телекоммуникационным каналам связи представило в орган пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2021 года, март, июль, 2022 года в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в ранее представленной форме СЗВ-М с типом «исходная» за указанные периоды.
В ходе проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений орган пенсионного фонда РФ пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в актах от 18.02.2022
№ 037S18220002969, от 20.10.2022 № 037S18220013645, от 31.10.2022 № 037S18220014186.
По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, органом пенсионного фонда вынесены решения от 29.03.2022 № 037S19220003986, от 23.11.2022 № 037S19220015085, от 07.12.2022 № 037S19220015085 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в виде финансовых санкций в общем размере 2 000 руб.
Требованиями от 20.04.2022 № 037S01220005529, от 14.12.2022 № 037S01220016336, от 28.12.2022 № 037S01220016998 страхователю предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций.
Кроме того, страхователь 14.01.2022, 07.04.2022, 05.07.2022 по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2021 года, март, июнь 2020 года в отношении застрахованных лиц.
При сверке сведений органом ПФР в отношении застрахованных лиц выявлены расхождения.
Страхователю 09.02.2022, 18.05.2022, 30.09.2022 направлены уведомления об устранении в течение пяти дней ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с протоколами проверки отчетности со списком застрахованных лиц, полученные 09.02.2022, 18.05.2022, 30.09.2022 соответственно.
Ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, март, июнь 2022 года устранены страхователем, при этом «дополняющие» формы в отношении застрахованных лиц представлены 22.02.2022, 03.06.2022, 11.10.2022, то есть с нарушением пятидневного срока для представления уточненных индивидуальных сведений, что отражено в актах от 09.03.2022 № 037S18220003893, от 30.06.2022 № 037S18220008945, от 31.10.2022 № 037S18220014188.
По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением ПФР вынесены решения от 19.04.2022 № 037S19220005352, от 03.08.2022 № 037S19220010405, от 07.12.2022 № 037S19220015798 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1500 руб.
Требованиями от 18.05.2022 № 037S01220006737, от 26.08.2022 № 037S01220017501, от 28.12.2022 № 037S01220016996 КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» предложено в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций.
Неисполнение в установленный срок вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Вместе с тем, при привлечении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» к ответственности решениями от 29.03.2022 № 037S19220003986, от 23.11.2022 № 037S19220015085, от 07.12.2022
№ 037S19220015799 орган пенсионного фонда РФ не учел, что в силу статьи 15 Закона
№ 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.
Таким образом, вышеуказанные положения предоставляют страхователю право дополнять и уточнять ранее представленные сведения путем представления дополняющих сведений.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.
Судом по материалам дела установлено, что КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» были представлены соответствующие исходные сведения, при этом, в связи с допущенной ошибкой в виде не указания застрахованных лиц, страхователь представил дополняющие отчеты за спорные периоды в отношении застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в исходных формах. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.
Доказательств обратному Отделением в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.
Следовательно, оснований для взыскания с КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» финансовых санкций в размере 2 000 руб., наложенных решениями 29.03.2022 № 037S19220003986, от 23.11.2022 № 037S19220015085, от 07.12.2022 № 037S19220015799, не имеется, поэтому заявленные в данной части требования удовлетворению не подлежат.
В остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 38 действовавшей в период спорных правоотношений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом МинтрудатРоссии от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Пунктом 40 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Материалами дела подтверждается, что в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2021 года, март, июнь 2022 года, были выявлены ошибки в отношении застрахованных лиц, в связи с чем орган ПФР направил страхователю уведомления об устранении ошибок, которые получены 09.02.2022, 18.05.2022, 30.09.2022.
Сведения по форме СЗМ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2021 года, март, июнь 2022 года в отношении застрахованных лиц представлены страхователем 22.02.2022, 03.06.2022, 11.10.2022, то есть за пределами пятидневного срока со дня получения уведомления об устранении ошибок.
Факт наличия ошибок в представленных исходных сведениях подтверждается материалами дела и страхователем не оспаривается.
Таким образом, установив указанные обстоятельства, заявитель правомерно привлек КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» решениями от 19.04.2022 № 037S19220005352, от 03.08.2022
№ 037S19220010405, от 07.12.2022 № 037S19220015798 к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1 500 руб.
Доказательств, наличия смягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено. Размер финансовых санкций соответствует характеру допущенного нарушения.
Поскольку доказательств уплаты финансовых санкций на дату рассмотрения дела в суде не представлено, то заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению и с КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» в бюджет фонда пенсионного и социального страхования РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 1 500 руб., наложенные решениями от 19.04.2022 № 037S19220005352, от 03.08.2022 № 037S19220010405, от 07.12.2022 № 037S19220015798 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.
В связи с этим с КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 857 руб.
Отделение от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1 500 руб., а также в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 857 руб.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов