Решение по делу № А57-16878/2025 от 14.10.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-16878/2025 14 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Романовского муниципального района Саратовской области (412270, Саратовская обл., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Администрация РМР, Истец)

к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Министерству, Ответчик),

о внесении изменений в государственный лесной реестр, Третьи лица:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 21.03.2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрации Романовского муниципального района Саратовской области, с настоящим заявлением, уточненным порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом принятых уточнений, суд рассматривает в настоящем деле требования Администрации Романовского муниципального района Саратовской области, о признании реестровой ошибкой сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области, об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского

муниципального района Саратовской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание явилась представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которая поддержала заявленные Администрацией требования.

Истец и третьи лица не обеспечили явку представителя в судебное заседание.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 25.12.2024г. издано распоряжение администрации Романовского муниципального района Саратовской области № 364-р "О создании комиссии по проведению натурного обследования лесных участков», расположенных в границах р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области Саратовской области.

реестра и натуральных характеристик земельных участков, возможных для отнесения к "городским лесам", в рамках исполнения пп. "6" пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 28.12.2016 г. № ПР-2563.

В результате проведенного комиссией натурного обследования всех территориальных зон, определенных генеральным планом расположенных в границах р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области, комиссией установлено, что в границах населенного пункта р.п.Романовка городские леса отсутствуют, территории пригодные для использования в качестве «городских лесов», не выявлены.

Акт натурного обследования земельных участков подписан всеми членами комиссии.

В соответствии с материалами лесоустройства Романовского лесничества «Проект организации и развития лесного хозяйства Романовского лесхоза» 1995 г. на территории р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области отсутствует информация о наличии городских лесов.

В генеральном плане Романовского муниципального образования (в редакции утв. Решением совета Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 20.12.2023 г. № 22) и правилах землепользования и застройки Романовского муниципального образования городские леса отсутствуют.

Однако согласно сведениям государственного лесного реестра на территории Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области имеется 98 га городских лесов.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, о наличии на территории р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области городских лесов на площади 98 га, являются ошибочными и подлежат исключению из государственного лесного реестра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором заявитель просит признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представил отзыв на иск, в котором указало на то, что министерством была доведена информация до администрации Романовского муниципального района Саратовской области о том, что согласно ст. 101 Лесного кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке, а также, что исключение из сведений ГЛР в отношении 98 га городских лесов на территории р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области возможно исключительно по решению суда (исх. № 11- 24/11199 от 11.08.2023 г.).

Кроме того, министерство указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 4 февраля 2021 года № З-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 1 января 2025 года признан утратившим силу п. 10 ч. 1 ст. 85 ЛК РФ. Данным пунктом было предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов

Российской Федерации осуществление полномочий по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, на основании изложенного с 1 января 2025 года полномочия по внесению изменений в ГЛР у министерства отсутствуют.

Согласно п. 12 ст. 81 ЛК РФ с 1 января 2025 года ведение ГЛР отнесено к числу полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений и возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства также представило отзыв на иск, в котором указало на то, что приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 (действующим до 01.01.2025) утверждена форма 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель лесных категорий, на которых расположены леса».

Согласно форме 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель лесных категорий, на которых расположены леса, на 01.01.2025» на землях населенных пунктов Романовского муниципального района Саратовской области числятся леса площадью 98 га.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра (далее – ГЛР) до 01.01.2025 в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ведение ГЛР на территории Саратовской области до 01.01.2025 находилось в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» установлено, что с 01.01.2025 полномочия по ведению государственного реестра возложены на органы государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 93.1 ЛК РФ ГЛР представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Пунктом 2 ст. 93.1 ЛК РФ определено, что ведение ГЛР осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Для внесения сведений в ГЛР и размещения в нем документов оператор обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, возможность внесения соответствующих сведений и размещения документов с использованием информационных технологий и технических средств федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в порядке, установленном порядком ведения ГЛР (п. 2 ст. 93.4 ЛК РФ).

Пунктом 7 ст. 93.1 ЛК РФ установлено, что в целях ведения государственного лесного реестра создается федеральная государственная информационная система лесного комплекса.

Согласно п. 12 ст. 93.1 ЛК РФ порядок ведения ГЛР, в том числе определение объема и состава вносимых в государственный лесной реестр сведений, документов, порядок идентификации таких сведений, порядок внесения в указанный реестр сведений и

размещения в нем документов, порядок исправления ошибок в сведениях, внесенных в государственный лесной реестр устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2025 постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра (далее – Правила ведения ГЛР).

В силу абз. 203 – 206 Правил ведения ГЛР сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также документированная информация государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, считаются ретроспективными данными.

Ретроспективные данные, указанные в пункте 204 Правил ведения ГЛР и внесенные в государственный лесной реестр, считаются сведениями государственного лесного реестра.

Внесение в государственный лесной реестр ретроспективных данных удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа, указанного в пункте 204 Правил ведения ГЛР, осуществившего такое внесение.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 установлено, что сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, подлежат внесению в государственный лесной реестр не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.

Приказом Рослесхоза от 22.04.2021 № 372 создана федеральная государственная информационная система лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК).

ФГИС ЛК введена в эксплуатацию с 01.07.2023 (приказ Рослесхоза от 07.06.2023 № 711).

Таким образом, Министерство должно было внести ретроспективные данные о земельных участках, на которых расположены городские леса в срок до 01.07.2024. Однако, указанные сведения о лесах, расположенные на землях иных категория в ФГИС ЛК Министерством не внесены.

Для исключения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов необходимо внести изменения в форму 3-ГЛР на 01.01.2025.

Исследовав доказательства, изучив доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 1378 утверждены правила ведения государственного лесного реестра

Согласно п. 12 ст. 81 ЛК РФ с 1 января 2025 года ведение ГЛР теперь отнесено к числу полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений и возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе есть земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ (ч. 1 ст. 6 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки, находящиеся не на землях лесного фонда (федеральная собственность), а в составе земель иных категорий, определяются в соответствии с земельным законодательством.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (ч. 1 ст. 122 ЛК РФ).

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (части 1, 3 ст. 116 ЛК РФ).

В соответствии с п.1, п. 3.1, п. 4 ст. 84 Л К РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов и др.

Таким образом, согласно части 1.1 статьи 84 ЛК РФ с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Во исполнение пп. 4.1 п. 4 протокола межведомственного совещания под председательством помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе ФИО2 по вопросу организации работы по созданию городских лесничеств и внесению сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости от 10 августа 2023 года «Рекомендовать руководителям органом местного самоуправления муниципальных образований принять исчерпывающие меры по созданию городских лесничеств и внесению сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости. При наличии объективных причин, не позволяющих обеспечить создание городских лесничеств, принять безотлагательные меры по предоставлению в уполномоченные в области лесных отношений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений для внесения изменений в государственный лесной реестр в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

В соответствии с п. 124 приказа Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов.

К лесным землям, не занятым лесными насаждениями, относятся участки лесных земель, на которых на момент таксации лесов древесно-кустарниковая растительность отсутствует или не соответствует требованиям к лесным насаждениям, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, установленным правилами лесовосстановления, предусмотренными статьей 62 ЛК РФ.

Согласно статье 93.2 ЛК РФ в ГЛР вносится информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в ГЛР.

В соответствии с п. 12 ст. 81 ЛК РФ ведение ГЛР относится к числу полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. 2.1 приказа Минприроды России от 11.11.2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в ГЛР, Акт об изменении документированной информации ГЛР, Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Основанием для внесения документированной информации в Акты является указанная в перечне первичная документация (перечислены в п.п. 2.2, 2.3 перечня).

Таким образом, основанием внесения документированной информации в Акты является первичная документация, а Акты являются основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения.

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен п. 2.2 приказа № 496. К таким документам в том числе относятся выписка из Единого государственного реестра недвижимости, судебные решения.

С учетом изложенного, внесение изменений в ГЛР о площади земель населенных пунктов, занятых лесами, возможно в случаях выявления воспроизведенной ошибки в ГЛР или на основании соответствующего судебного решения (2.2.10 Перечня).

В соответствии со ст. 101 ЛК РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 4 февраля 2021 года № З-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 1 января 2025 года признан утратившим силу п. 10 ч. 1 ст. 85 ЛК РФ. Данным пунктом было предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, на основании изложенного с 1 января 2025 года полномочия по внесению изменений в ГЛР у министерства отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пояснениям Администрации, 25.12.2024г. было издано распоряжение администрации Романовского муниципального района Саратовской области № 364-р "О создании комиссии по проведению натурного обследования лесных участков», расположенных в границах р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области Саратовской области.

На основании указанного выше распоряжения 28 февраля 2025 года комиссией проведено натурное обследование территорий, расположенных в границах р.п.Романовка Романовского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области на предмет наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натуральных характеристик земельных участков, возможных для отнесения к "городским лесам", в рамках исполнения пп. "6" пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 28.12.2016 г. № ПР-2563.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, о наличии на территории р.п.Романовка Романовского муниципального образования

Романовского муниципального района Саратовской области городских лесов на площади 98 га, являются ошибочными и подлежат исключению из государственного лесного реестра.

Между тем, сведения о городских лесах в р.п. Романовка Романовского муниципального района подлежат исключению из ГЛР не по причине изменения границ МО г. Балашов, а по причине наличия в государственном лесном реестре воспроизведенной реестровой ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный лесной реестр, т.к. в составе городского леса в р.п.Романовка Романовского муниципального района Саратовской области учитывалась территория государственного лесного фонда, что в свою очередь противоречит действующему законодательству (государственный лесной фонд не может располагаться на землях поселений).

В соответствии с пунктом 230 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2023г. N1378 внесение в государственный лесной реестр сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений. Исправление ошибок в сведениях государственного лесного реестра о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется в соответствии с разделом XVI настоящих Правил.

В соответствии с п.п. «б» п. 323 Правил ведения государственного лесного реестра ошибкой в сведениях, внесенных в государственный лесной реестр, является воспроизведенная в государственном лесном реестре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный лесной реестр (далее - реестровая ошибка).

Реестровая ошибка подлежит исправлению в порядке внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, установленном настоящими Правилами, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (п.328 Правил ведения государственного лесного реестра).

С учетом того, что спорные правоотношения возникли до 01.01.2025 года, суд

полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в государственному лесном реестре, о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области внести изменения в государственный лесной реестр и исключить сведения о наличии городских лесов площадью 98 га в границах населенного пункта р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Ю.С.Святкина