Решение по делу № А60-60139/2025 от 11.12.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

11 декабря 2025 года Дело № А60-60139/2025

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало рассмотрел дело № А60-60139/2025 по первоначальному заявлению Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 08.07.2025 № 075S19250005483,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

03.12.2025 судом была принята резолютивная часть решения.

05.12.2025 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 08.07.2025 № 075S19250005483.

15.10.2025 от заинтересованного лица поступило встречное заявление о взыскании с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 17.10.2025 встречное заявление принято к производству.

27.10.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

31.10.2025 от заявителя поступили возражения на встречные требования заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее по тексту – Управление, заявитель) зарегистрировано в качестве страхователя в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – Фонд, заинтересованное лицо).

11.06.2025 Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт № 075S18250004900.

Из акта следует, что Управлением допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в отношении застрахованного лица ФИО1. (приемного родителя), в части несоблюдения срока представления сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подраздел 1.1. формы ЕФС-1).

24.06.2025 заявителем в адрес заинтересованного лица направлено возражение на акт, за исх. № 2680, от 23.06.2025, свидетельствующее об отсутствии правовых оснований для представления последнему сведений, связанных с назначением страховой пенсии приемному родителю, и вины заявителя, не принятое во внимание.

08.07.2025 заинтересованным лицом вынесено решение № 075S19250005483 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Не согласившись с решением Фонда от 08.07.2025 № 075S19250005483, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 3 Закона № 27-ФЗ, одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение информационного взаимодействия с органами и организациями для получения сведений о зарегистрированных лицах, а также для представления этих сведений в порядке и объеме, предусмотренных настоящим законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона № 86-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2020 г., лица, получающие страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющиеся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования не являются.

Таким образом, выплаты в пользу опекунов (попечителей), являющихся пенсионерами, по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, с 1 июля 2020 г. не признаются объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование на основании вышеприведенного подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса как выплаты в пользу физических лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию.

При этом выплаты по договорам об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, производимые в пользу опекунов или попечителей, которые пенсионерами не являются, подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в общеустановленном порядке как выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

Законом 27-ФЗ предусмотрено, что:

-страхователь обязан в обозначенный срок предоставлять Фонду сведения о застрахованных лицах, установленные данным законом (ст. 15);

-Фонд вправе требовать от страхователя своевременного и правильного предоставления сведений, определенных данным законом (ст. 16);

-финансовые санкции применяются за непредоставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных данным законом (ст. 17).

Статья 11 Закона 27-ФЗ свидетельствует о том, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации (пункт 1);

страхователь представляет о каждом работающем у него лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах такого договора (подпункт 5 пункта 2); сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6).

Названные сведения предоставляются по форме ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда от 17.11.2023 № 2281 (далее - форма ЕФС-1).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к нему применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица в размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 содержал (содержит) в том числе такие графы, как: дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ (2); сведения о приеме, переводе, увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ (3); основание: наименование документа (8); дата (9).

То есть, в числе сведений, предоставляемых страхователем Фонду, Федеральным законом и формой ЕФС-1 предусмотрена информация о дате заключения (начала), прекращения (окончания) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера.

В соответствии пунктом 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.

С учетом изложенного позиция о том, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, является несостоятельной.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.05.2014 № 48-КГ14-5 указала, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства (п. 1 ст. 153.2 СК РФ). Такие основания в данном случае отсутствуют.

Как установлено материалами дела и не оспаривается Фондом, 15.02.2024 Управлением был заключен договор № 453 о приемной семье с ФИО1. Договор о приемной семье не расторгнут и действует по настоящее время. Застрахованному лицу ФИО1 была установлена страховая пенсия по старости с 16.05.2025 и, как полагает Фонд, договор о приёмной семье, в части прекращения

обязанности органов опеки по начислению страховых взносов по договорам ГПХ, прекращается 15.05.2025, следовательно, сведения по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица должны быть представлены страхователем не позднее 16.05.2025.

Управлением сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица были представлены 27.05.2025, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Суд обращает внимание, что, в данном случае, в связи с назначением пенсии приемному родителю, договор о приемной семье, заключенный с ФИО1, являющийся договором гражданско-правового характера, не расторгнут и продолжает действовать по настоящее время, что исключает направление сведений о расторжении или прекращении договора ГПХ.

Законодательством не определен порядок предоставления сведений персонифицированного учета в случае установления страховой пенсии лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.

При этом, фактически о назначении страховой пенсии известно Фонду, но не заявителю, поскольку он не является работодателем и осуществляет выплаты на основании договора о приемной семье.

Фактически ни Фонд, ни приемный родитель не обращались к страхователю с запросами о периодах работы на дату назначения страховой пенсии. Договор о приемной семье не содержит условие, обязывающее приемного родителя к представлению Управлению информации о назначении страховой пенсии.

В то время как Фонд, непосредственно осуществляющий назначение страховой пенсии, владеет данной информацией, в связи с чем наличие вины заявителя не доказано.

Органы Фонда также имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 Постановления от 18 февраля 2019 г. № 11-П и пункте 4.2 Постановления от 18 мая 2012 г. № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. № 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Фондом не представлено доказательств, что Управлению, как страхователю, до назначения застрахованному лицу страховой пенсии поступал запрос от него или Фонда на сведения о периодах работы застрахованного лица, соответственно, не доказано, что Управление знало или могло знать о назначении пенсии застрахованному лицу.

Фонд обстоятельства, связанные с возможностью самостоятельного получения Управлением информации о назначении страховой пенсии ФИО1 не исследовал. Выводы о наличии или отсутствии вины страхователя в совершении правонарушения в оспариваемом решении отсутствуют.

Таким образом, решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 08.07.2025 № 075S19250005483 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования не соответствует закону, возлагает на заявителя незаконные обязанности, и нарушает его права и интересы.

С учетом изложенного, первоначальные требования подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

С учетом того, что первоначальные требования Управления социальной политики № 10 судом удовлетворены в полном объеме, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.07.2025 № 075S19250005483 признано недействительным, суд отказывает в удовлетворении встречных требований.

На основании ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.07.2025 № 075S19250005483.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10.

2. В удовлетворении встречных требований отказать.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.В. Гонгало

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 11.04.2025 10:31:23

Кому выдана Гонгало Александр Викентьевич