АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

05 ноября 2025 года

Дело № А71- 14004/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025г.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025г.

Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики О.В. Иютина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Шторм» г. Ижевск по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.01.2025;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.10.2025,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - заявитель, Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Шторм» (далее - ответчик, ООО ЧОП «Шторм», общество) по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик указывает на пропуск срока привлечения к ответственности.

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.08.2025 сотрудниками Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в рамках полномочий, предоставленных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на основании приказа начальника Управления Росгвардии по Удмуртской Республике №679 от 23.07.2025, в ходе непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО ЧОП «Шторм» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в следующем:

06.08.2025 около 10 час. 00 мин. на объекте охраны - Муниципальном автономном образовательном учреждении «Лицей №25», расположенном по адресу: <...>, в нарушении обязательных требований части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положения о лицензировании частной охранной деятельности), на основании контракта № 2024.35727, заключенного с МАОУ «Лицей № 25», ООО ЧОП «Шторм» допустило к оказанию охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектного и пропускного режима частного охранника ООО ЧОП «Шторм» ФИО3, не прошедшую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия (или) специальных средств.

Из объяснений ФИО4 от 12.09.2025 (л.д. 22) установлено, что на момент совершения правонарушения он исполнял обязанности генерального директора ООО ЧОП «Шторм». ФИО4 была допущена к осуществлению охранных функций охранник ООО ЧОП «Шторм» ФИО3 на охраняемый объект МАОУ «Лицей №25», в обязанности ФИО4 входит направление охранников, трудоустроенных в ООО ЧОП «Шторм», осуществляющих контрольно-пропускной режим на объектах охраны, на прохождение периодической проверки. Охраннику ФИО3 не обеспечено прохождение периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия (или) специальных средств. Вину в совершении административного правонарушения ФИО4 признает.

Из объяснений ФИО3 от 06.08.2025 (л.д. 67) установлено, что 06.08.2025 в 07 час. 00 мин. заступила на пост охраны в МАОУ «Лицей № 25», расположенный по адресу: <...>, в качестве охранника ООО ЧОП «Шторм». Трудоустроена в обществе с апреля 2025г., имеет личную карточку серии 18 № Л056-00106-77/0622552Г287086 от 25.04.2025, удостоверение частного охранника серии Г № 287086 от 26.03.2025, периодическую проверку ФИО3 не проходила, уведомление о прохождении периодической проверки от руководства ООО ЧОП «Шторм» не получала.

Согласно объяснениям ФИО5 от 06.08.2025 (л.д. 68) в МАОУ «Лицей № 25» занимает должность заместителя директора по хозяйственной части с 2011г. МАОУ «Лицей № 25» с ООО ЧОП «Шторм» заключен договор № 2024.35727 от 17.12.2024 на оказание охранных услуг. Администрация школы проверяет у охранников наличие удостоверения частного охранника, личной карточки, периодической проверки.

В связи с выявленными нарушениями в адрес общества направлено уведомление от 21.08.2025 №5661/233 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 22.06.2025 согласно отметке (л.д. 24).

29.08.2025 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии представителя общества по доверенности от 01.08.2025 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №18 ЛРР 5661 290825 140036, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-16). Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ФИО2 согласно отметке о получении.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Шторм» к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 статьи 12 Закона о лицензировании, статьи 11.2 Закона №4787-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (статья 11.2 Закона №4787-1).

В соответствии со статьей 21 Закона №2487-1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закон №2487-1 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 (далее-Порядок № 387).

Согласно пункта 4 Порядка № 387 периодической проверке подлежат: частные охранники; работники.

В силу пункта 5 Порядка № 387 комиссия проводит следующие периодические проверки: первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки; плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Таким образом, в силу пункта 5.2 Порядка № 387 частные охранники обязаны проходить плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе договором № 2024.35727 от 17.12.2024 на оказание охранных услуг, объяснениями ФИО4 от 12.09.2025, ФИО3 от 06.08.2025, фототаблицами, рапортом от 06.08.2025, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2025 №18 ЛРР 5661 290825 140036 подтверждается и ответчиком не оспаривается факт осуществления обществом деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствам В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании.

Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ООО ЧОП «Шторм» не имелось.

Таким образом, наличие в действиях ООО ЧОП «Шторм» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение лицензионных требований, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Судом из материалов дела установлено, что днем совершения административного правонарушения обществом является день установления оказания частных охранных услуг с нарушением лицензионных требований (06.08.2025); в спорной ситуации течение срока (девяносто календарных дней), предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ начинается с 06.08.2025 и заканчивается 03.11.2025.

На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Удмуртской Республике о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Шторм» г.Ижевск ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина