СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-13448/2024-АК

г. Пермь

13 февраля 2025 года Дело № А50-13074/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 21.09.2024;

от Министерства финансов Пермского края: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 29.01.2025, диплом;

от Министерства агропромышленного комплекса Пермского края: ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 12.07.2022, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Русь»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 ноября 2024 года

по делу № А50-13074/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее – истец, ООО «Русь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о взыскании денежных средств в сумме 15 690 010 руб.

Определением суда от 25.09.2024 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 ноября 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-25451/2022 установлено право общества на получение субсидии, в соответствии с Порядком № 520-п. Общество соответствует критериям отбора получателей субсидий; перечисление субсидии в испрашиваемом размере является обязанностью Министерства. Отказ Министерства в перечислении субсидии, на которую общество имеет право, ставит заявителя в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области сельского хозяйства и имеющими право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края и получившими эту поддержку.

Ответчики с жалобой не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.06.2022 ООО «Русь» обратилось с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел, запросив субсидию в сумме 15 690 010 руб.

14.07.2022 Министерством издан приказ № 25-012-02181 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечне сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии», согласно которому, ООО «Русь» включено раздел «Перечень сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел»

Не согласившись с данным решением, общество обжаловало приказ в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022, оставленным без изменения, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023, требования общества удовлетворены: признан недействительным пункт приказа Министерства от 14.07.2022 № 25-01.2-02-181 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии» в части включения общества с ограниченной ответственностью «Русь» в «Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел» и отказа в предоставлении испрашиваемой субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п.

На Министерство агропромышленного комплекса возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества «Русь».

Министерством во исполнение решения от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022 16.02.2024 принят приказ № 25-01.2-02-24 «О внесении изменений в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел, утвержденный приказом Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 14.07.2022 № 25-01.1-02-181 в соответствии с которым ООО «Русь» исключено из Перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии.

28.03.2024 истец обратился в Министерство с письмом № 231 о перечислении субсидии согласно поданной заявке.

Министерство письмом от 24.04.2024 № 25-01.2-2-283 указало на исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022 в полном объеме.

Полагая, что невыплаченные средства в сумме 15 690 010 руб. подлежат взысканию с Министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что права на получение истцом субсидии и обязательства Министерства по предоставлению субсидии, в рассматриваемом случае не возникло.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не установил.

В силу абзаца 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложением № 7 которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила № 717).

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (далее - Программа № 1320-п), целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением Правительства Пермского края от 21 июня 2022 г. № 520-п утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, согласно которому установлены цели, условия и правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета , порядок возврата субсидий в случае нарушения порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении в рамках реализации государственной программы Пермского края «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. № 1320-п.

Софинансирование осуществляется на условиях 75% -федеральный бюджет, 25 % - краевой бюджет.

На основании пункта 1.2 Порядка № 520-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство агропромышленного комплекса Пермского.

Как следует из судебных актов по делу № А50-25451/2022 был признан незаконным, в том числе отказ Министерства в предоставлении испрашиваемой субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п.

Доводы Министерства об обратном основаны на неверной интерпретации судебного акта.

Между тем, судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства на цель, предусмотренную пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года), исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу указанных положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена нормативно и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, ему не корреспондирует безусловная обязанность по выделению субсидии, предоставляемой в качестве меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, проанализировав вышеупомянутые государственные программы и порядок № 520-п суд, первой инстанции пришел справедливо указал, что субсидия на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, является стимулирующей субсидией, предоставляемой с целью экономической поддержки сельхозпроизводителей, при наличии финансирования.

Указание в Порядке № 520-п на то, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей не свидетельствует о том, что субсидия носит компенсационный характер. Фактически данная субсидия носит цель поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Компенсационный характер возникает тогда, когда получатели субсидии несут затраты (недополучают доходы) вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В рассматриваемом случае используется экономическое стимулирование с помощью субсидирования, цель которого определена Программой № 1320-п.

Таким образом, в рассматриваемом случае, истец претендовал на получение стимулирующей субсидии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ отраженной в определении от 23.06.2022 № 1479-О, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ публичный субъект, предусматривая предоставление стимулирующей субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии.

Однако этот нормативный правовой акт - в силу бюджетного законодательства - сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

Следовательно, при предоставлении субсидии в качестве меры поддержки, право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения, и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии.

Согласно пункта 3.8. Порядка № 520-п, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.7 настоящего Порядка, на основании заключений принимает оформленное приказом решение в отношении каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, подавшего документы.

В соответствии с пунктом 2.1.8. Порядка № 520-п субсидия представляется при наличии заключенного между Министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 3.19. Порядка № 520-п, субсидии перечисляются на расчетные счета, открытые сельскохозяйственным товаропроизводителям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 3.12.3 настоящего Порядка.

При этом, в соответствии с п. 1.3 Порядка № 520-п субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства, на цель, предусмотренную пунктом 1.2 настоящего Порядка.

В силу буквального содержания норм Порядка № 520-п они не предусматривают гарантий того, что все претенденты, соответствующие критериям предоставления субсидии, ее получат или же получает в объеме, предусмотренном в данном акте, поскольку реальная возможность получения субсидии и запрашиваемого ее объеме зависит от объемов бюджетных средств, выделяемых в конкретном финансовом году, и количества лиц, желающих получить субсидию.

В рассматриваемом случае как обоснованно заключил суд первой инстанции, истец не относится к категории хозяйствующих субъектов, предоставление субсидий которым в обязательном порядке предусмотрено законодательством.

Из выписки из бюджетной росписи бюджета Пермского края по Министерству по состоянию на 31.12.2022, информации об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ следует, что лимит бюджетных средств был исчерпан в полном объеме.

Дополнительных денежных средств в адрес Министерства (как главного распорядителя бюджетных средств) на выплату субсидий на условиях софинансирования из федерального бюджета не поступало.

Поскольку Министерство не принимало на себя обязательство по выплате субсидии в спорной сумме, ввиду исчерпания лимита бюджетных средств правовых и фактических оснований для выплаты субсидии не имеется.

Согласно изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693 правовой позиции природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

С учетом изложенного, истец не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении стимулирующих субсидий, равно как не вправе требовать их выплаты при фактическом исчерпании выделенных средств, поскольку стимулирующие субсидии являются финансовой поддержкой, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей.

С учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению норм права, регулирующих отношения сторон, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требований.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда, основанных на правильно установленных обстоятельствах, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права. Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм права, регулирующего спорные отношения.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 ноября 2024 года по делу № А50-13074/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Е.М. Трефилова