Постановление по делу № 02АП-6453/2024 от 14.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-9389/2023

14 мая 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис»:

ФИО1 (директор, паспорт),

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области:

ФИО2 (доверенность от 23.01.2025; до перерыва),

от муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 48»:

ФИО3 (директор, паспорт; до перерыва),

ФИО4 (доверенность от 10.03.2025; до перерыва),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025

по делу № А82-9389/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 48»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 55»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Управление) от 02.03.2023 (изготовлено в полном объеме 07.03.2023) по делам № 05-03/42П-23 (76-34 РНП), № 05-03/47П-23 (76-36 РНП), № 05-03/49П-23 (76-41 РНП), № 05-03/50П-23 (76-42 РНП).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 48» (далее – Школа № 48), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 55» (далее – Школа № 55), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12» (далее – Школа № 12), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» (далее – Школа № 74).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 решение суда отменено, заявление удовлетворено.

Управление не согласилось с принятым постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что признание судом оспариваемого решения незаконным в полном объеме является необоснованным, поскольку пункты 1, 3, 4 решения Управления приняты в отношении сведений, представленных Школами № 12, 48, 74, а не сведений, представленных Школой № 55 в отношении Общества. Основания для отмены пунктов 5, 7, 8, 9, 11, 12 решения Управления отсутствовали. Кроме того, указанные в постановлении проверки Прокуратур Заволжского, Дзержинского, Ленинского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля совместно с Центральным управлением Ростехнадзора сведения датируются январем 2023 года, что не охватывают весь период фиксации несоблюдения температурного режима в образовательных учреждениях заказчиков, которые рассматриваются Управлением. Соответственно, отсутствуют неоспоримые основания утверждать, что нарушения температурных режимов в более ранние периоды действия контрактов являются следствием исключительно действий заказчиков и теплоснабжающих организаций, указанных в письме Центрального управления Ростехнадзора от 16.02.2023 № 215-252, а со стороны Общества строго соблюдались существенные условия контрактов. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его директор в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Школы № 12, 48, 74 в отзывах на жалобу, а также директор и представитель Школы № 48 в судебном заседании изложили свои позиции по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность обжалуемого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Департаментом социально-экономического развития мэрии города Ярославля (далее – Департамент) в единой информационной системе 08.09.2020 размещено извещение № 0371300027820000396 (с изменениями от 21.09.2020) о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (энергосервисный контракт).

Заказчиком по данному конкурсу выступала, в том числе, Школа № 48.

Департаментом в единой информационной системе 28.12.2017 размещено извещение № 0371300027817000742 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт).

Заказчиками по данному конкурсу выступали, в том числе, Школы № 12 и 55.

Департаментом в единой информационной системе 29.05.2019 размещено извещение № 0371300027819000300 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт).

Заказчиком по данному конкурсу выступала, в том числе, Школа № 74.

По итогам вышеуказанных процедур заключены следующие контракты:

19.10.2020 Школа № 48 и Общество заключили контракт № 11 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт от 19.10.2020 № 11);

02.03.2018 Школа № 55 и Общество заключили контракт № 2702-18-07 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт от 02.03.2018 № 2702-18-07);

02.03.2018 Школа № 12 и Общество заключили контракт № 2702-18-01 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт от 02.03.2018 № 2702-18-01);

15.07.2019 Школа № 74 и Общество заключили контракт № 300/74 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт от 15.07.2019 № 300/74).

В силу пункта 3.1 контракта от 19.10.2020 № 11 срок оказания услуг и действия контракта: 7 лет (84 месяца) с даты заключения контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07 и от 02.03.2018 контракта № 2702-18-01 срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 28.02.2026.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта от 15.07.2019 № 300/74 срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.01.2028.

На основании пункта 11.2.1 контрактов заказчик обязан до даты заключения контракта обеспечить соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимам и параметрам эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. В случае невыполнения заказчиком указанных требований или норм стороны действуют в соответствии с порядком, установленным в пункте 4.2 контракта.

В пунктах 11.4.1, 11.4.5, 11.4.6 контрактов подрядчик обязан: своевременно и надлежащим образом осуществлять энергосберегающие мероприятия в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить достижение плановых показателей экономии тепловой энергии; обеспечивать надлежащие условия для осуществления заказчиком текущей деятельности, соответствующие законодательству Российской Федерации, включая требования технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, других нормативов в области строительства, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов; уведомлять заказчика о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход, качество, сроки осуществления энергосберегающих мероприятий, или на недостижение плановых показателей экономии тепловой энергии, а также в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, по мере выявления указанных обстоятельств.

Согласно пункту 12.3 контракта от 19.10.2020 № 11, контракта от 15.07.2019 № 300/74, пунктам 12.3 и 12.4 контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07, контракта от 02.03.2018 № 2702-18-01 подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные в ходе осуществления энергосберегающих мероприятий отступления от требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований технических регламентов при осуществлении энергосберегающих мероприятий. В случае отступления от установленных законодательством Российской Федерации требований заказчик вправе потребовать устранения выявленных отступлений и нарушений, в том числе, если данное отступление и нарушение было выявлено после приемки соответствующего энергосберегающего мероприятия (мероприятий).

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за соблюдение установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энергоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок объекта энергосервиса с учетом их функционального назначения при условии соблюдения поставщиками тепловой энергии определенных в заключенных с ними контрактах параметров и режимов энергоснабжения.

В соответствии с подпунктом 12.5.2 контракта от 19.10.2020 № 11, контракта от 15.07.2019 № 300/74, подпунктом 12.8.2 контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07, контракта от 02.03.2018 № 2702-18-01 подрядчик не несет ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по осуществлению энергосберегающих мероприятий по вине ресурсоснабжающих организаций, взаимодействие с которыми необходимо для реализации и (или) приемки соответствующих энергосберегающих мероприятий.

Приложением № 5 к контракту от 19.10.2020 № 11, от 15.07.2019 № 300/74 установлено, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в течение отопительного периода в учебное время есть необходимость поддерживать температуру не ниже 20 °C (пункт 6.2). Во внеучебное время (выходные, праздничные дни, а также в ночное время) при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15 °C (пункт 6.3).

Приложением № 5 к контракту от 02.03.2018 № 2702-18-07, контракту от 02.03.2018 № 2702-18-01 установлено, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в течение отопительного периода в учебное время есть необходимость поддерживать температуру не ниже 22 °C (пункт 6.2). Во внеучебное время (выходные, праздничные дни, а также в ночное время) при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15 °C (пункт 6.3).

Школой № 48 в 2022, в 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 48, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 14.12.2022 № 369/48, от 19.12.2022 № 374/48, от 20.12.2022 № 377/48, от 20.12.2022 № 380/48, от 28.12.2022 № 404/48, от 09.01.2023 № 4/48, от 10.01.2023 № 6/48, от 11.01.2023 № 9/48, а также актом о проведении обслуживания оборудования и проверки устройств, установленных на объекте энергосервиса от 20.12.2022, 30.12.2022, 09.01.2023, протоколами совместных проверок сторонами соответствия температурного режима помещений школы от 10.01.2023.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо от 14.12.2022 № 846, из которого следует, что итоги замеров температуры воздуха не являются объективными, на протяжении отопительного сезона теплоснабжающая организация систематически не соблюдает качественные параметры, предусмотренные договором теплоснабжения и схемой теплоснабжения города Ярославля, в случае отклонений параметров внутреннего воздуха от значений, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами, заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии; письмо от 19.12.2022 № 861, из которого следует, что 20.12.2022 в адрес заказчика будет направлен инженер для выяснения причин отклонения температуры внутреннего воздуха в помещении школы и проведения замеров воздушно-теплового режима; письмо от 05.01.2023 № 1, в котором Общество выразило свое несогласие с претензией заказчика о нарушении температурного режима; письма от 09.01.2023 № 7 (заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии), от 09.01.2023 № 9, от 10.01.2023 № 25, 26 – претензии о ненадлежащем содержании объекта энергосервиса (лежаки имеют повреждение целостности тепловой изоляции и провисы, нарушение тепловой изоляции увеличивает потери тепловой энергии при транспортировке теплоносителя, теплоноситель подходит к отопительным приборам с более низкой температурой, что снижает эффективность их работы; заказчиком не предоставляется информация о нарушении параметров качества поставляемого теплоносителя; в результате бездействия заказчика температура воздуха в помещениях школы составляет 10-13 °C, тем самым нарушается право детей на образование, закрепленное в Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в статье 43 Конституции Российской Федерации; заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии); письмо от 11.01.2023 № 27 – претензия о ненадлежащем содержании объекта энергосервиса о неисполнении обязательств по контракту, согласно которой в результате бездействия заказчика температура воздуха в помещениях школы не соответствует требованиями СанПиН; письмо от 12.01.2023 № 42, в котором указано, что заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии; письмо от 17.01.2023 № 77, согласно которому заказчиком нарушаются условия контракта, а именно: обеспечение соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения).

Нарушение температурных режимов также подтверждается представленными в материалы дела журналами учета температурного режима в кабинетах № 1, 40, 41, 43, а также заключением уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области от 12.01.2023.

На основании вышеизложенного заказчик сделал вывод о том, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по контракту, а именно: подрядчик осуществляет энергосберегающие мероприятия и обеспечивает достижение плановых показателей экономии тепловой энергии без обеспечения соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения.

Школой № 55 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 55, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 24.02.2021 № 01-29/35, от 20.12.2021 № 01-29/187, от 21.12.2021 № 01-29/188, от 22.12.2021 № 01-29/190, от 24.02.2021 № 01-29/35, от 24.02.2022 № 01-29/33, от 25.04.2022 № 01-29/61, от 26.10.2022 № 01-29/131, от 03.11.2022 № 01-29, от 12.12.2022 № 01-29/152, от 13.01.2023 № 01-29/09.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо от 25.02.2021 № 92, в котором указало, что Обществом будет направлен инженер для проверки работы оборудования, качественных характеристик теплоносителя и замеров температурного режима в помещениях; письмо от 20.12.2021 № 432, согласно которому в результате осмотра системы отопления установлен факт ее разбалансировки по поэтажным контурам, при внесении корректировочных показателей в автоматическом узле управления параметры воздушно-теплового режима доведены до нормативных; письмо от 21.12.2021 № 435, в котором Общество информирует заказчика о том, что в связи с существенной недопоставкой теплового ресурса ресурсоснабжающей организацией балансировка системы отопления не приведет к увеличению показателей воздушно-теплового режима, заказчику необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензией по некачественному оказанию услуг по поставке теплоносителя; письмо от 23.12.2021 № 439, в котором Общество предлагает заказчику провести совещание для выработки конструктивного решения по работе системы отопления школы; письмо от 25.02.2022 № 177, из которого следует, что заказчик обязан содержать и обслуживать объект энергосервиса в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отклонение температурного режима в отдельных помещениях свидетельствует о неудовлетворительном состоянии тепловой сети учреждения, для достижения оптимальных значений температуры воздуха заказчику необходимо устранить сквозняки в оконных и дверных конструкциях, сократить тепловые потери на лежаках, отбалансировать системы отопления (вентиляции) с заменой регулирующих вентилей и так далее, то есть, обеспечить надлежащее содержание объекта энергосервиса в комплексе; письмо от 25.04.2022 № 501, из которого следует, что оборудование Общества работает в штатном режиме в соответствии с температурным графиком для внутренней системы теплопотребления, где температура смешанной воды определяется в соответствии с температурой наружного воздуха, поскольку температура отопительных приборов превышает температуру воздуха в помещении, отопление школы осуществляется; в письме от 27.10.2022 № 724 указано, что Общество принимает во внимание изменение режима работы объекта энергосервиса; в письме от 04.11.2022 № 729 Общество рекомендует заказчику обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензий о нарушении последней поставки теплоносителя и с требованием произвести перерасчет; в письме от 12.12.2022 № 01-29/152 Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в отдельных помещениях учреждениях, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организации; в письме от 17.01.2023 № 74 Общество также выразило несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима).

Школой № 12 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 12, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 29.11.2021 № 96, от 10.02.2022 № 58, от 09.09.2022 № 11, от 01.12.2022 № 69, от 09.01.2023 № 98, от 16.01.2023 № 109, а также актом проверки качества коммунальных услуг по отоплению и водоснабжению от 25.11.2021.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (в письме от 29.11.2021 № 396 Общество сообщило, что нарушений воздушно-теплового режима в школе в октябре-ноябре 2021 года зафиксировано не было, в связи с чем показатели соответствуют действующим СанПиН; в письме от 10.02.2022 № 135 Общество сообщило, что на протяжении отопительного сезона ПАО «ТГК-2» обеспечивает поставку теплоносителя ненадлежащего качества, о чем заказчику ранее неоднократно направлялись уведомления, что могло привести к нарушению норм СанПиН; письмо от 15.02.2022 № 153, из которого следует, что сотрудниками Общества был проведен осмотр объекта энергосервиса, в ходе осмотра было зафиксировано, что объект энергосервиса содержится заказчиком ненадлежащим образом; в письме от 12.09.2022 № 669 указано, что отопительный сезон начался с 09.09.2022, в связи с чем здание школы не могло прогреться за несколько часов, неработающие радиаторы отопления объясняются их завоздушенностью, что необходимо устранить специалисту школы путем стравливания воздуха; в письме от 07.12.2022 № 821 Общество информирует заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации, а также о ненадлежащем состоянии объекта энергосервиса, что является причиной несоответствия температурного режима нормам СанПиН; в письме от 10.01.2023 № 17 Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в отдельных помещениях учреждений, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организации; в письме от 17.01.2023 № 85 Общество также выразило несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима).

Школой № 74 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 74, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 22.11.2021 № 01-17/419, от 24.02.2023 № 01-17/79, от 03.03.2022 № 01-17/84, от 25.03.2022 № 01-17/123, от 13.04.2022 № 01-17/159, от 03.10.2022 № 01-17/320, от 09.01.2023 № 01-17/1, от 10.01.2023 № 01-14/4, протоколом измерений параметров микроклимата № 344/ф от 19.04.2022, актами обследования состояния помещений в здании Школы № 74 от 09.01.2023, от 10.02.2023, журналом учета температурного режима воздуха, служебными записками сотрудников школы.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (в письме от 23.11.2021 № 378 Общество сообщило, что каких-либо фактов нарушения воздушно-теплового режима в школе в октябре-ноябре 2021 года со стороны Общества зафиксировано не было; письмо от 19.12.2021 № 401 – уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации; письмо от 19.01.2022 № 35 – уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации; в письме от 28.03.2022 № 379 Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в помещениях учреждений, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организации; в письме от 13.04.2022 № 485 Общество информирует заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации, а также о ненадлежащем состоянии объекта энергосервиса, что является причиной несоответствия температурного режима нормам СанПиН; в письме от 03.10.2022 № 685 Общество также выразило несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима, а также рекомендовало заказчику обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензией о нарушении последней поставки теплоносителя; в письме от 16.01.2023 № 31 Общество сообщило, что его сотрудниками был проведен осмотр объекта энергосервиса с целью оценки соблюдения норм СанПиН, в ходе осмотра зафиксировано ненадлежащее содержание заказчиком объекта энергосервиса).

Пунктом 14.1 контрактов предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, а также в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 14.9 контрактов указано, что контракт может быть расторгнут и изменен в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при условии оплаты подрядчику фактически понесенных им расходов в следующих случаях: подрядчик оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок; подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный контрактом срок (пункт 14.9.1 контрактов).

06.02.2023 Школа № 48 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.10.2020 № 11. 06.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760301955820000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 06.02.2023.

07.02.2023 Школа № 55 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07. 09.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760202431518000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 09.02.2023.

10.02.2023 Школа № 12 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.03.2018 № 2702-18-01. 10.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760501416018000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 10.02.2023.

07.02.2023 Школа № 74 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.07.2019 № 300/74. 07.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760602822219000004), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 07.02.2023.

В Управление в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ поступили обращения школ о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представленных документов комиссия Управления установила, что подрядчик не обеспечил надлежащий температурный режим в помещениях заказчиков.

Управление пришло к выводу о том, что Общество нарушило существенные условия вышеуказанных контрактов, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения этих условий либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Общества), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчиками мероприятий, не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении Общества при исполнении контрактов, отсутствии стремления исполнить последние в полном соответствии с их условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчиков, выразившимся в нарушении температурного режима в образовательных учреждениях: жалобах родителей обучающихся, повышением уровня заболеваемости учащихся и учителей, то есть нарушение Обществом условий контрактов в данном случае повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе социально-незащищенной категории населения – детей.

По результатам рассмотрения представленных документов 02.03.2023 комиссия Управления вынесла решение по делам № 05-03/42П-23 (76-34 РНП), № 05-03/47П-23 (76-36 РНП), № 05-03/49П-23 (76-41 РНП), № 05-03/50П-23 (76-42 РНП), которым сведения в отношении Общества включила в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении заявления.

Второй арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Аналогичные положения содержатся в Правилах № 1078.

В оспариваемом решении Управления изложен вывод о том, что Общество нарушило существенные условия вышеуказанных контрактов, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения этих условий либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Общества), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчикам мероприятий, не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении Общества при исполнении контрактов, отсутствии стремления исполнить последние в полном соответствии с их условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчиков, выразившимся в нарушении температурного режима в образовательных учреждениях: жалобах родителей обучающихся, повышением уровня заболеваемости учащихся и учителей, то есть нарушение Обществом условий контрактов в данном случае повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе социально-незащищенной категории населения – детей.

Исследовав и оценив материалы дела, суд первой инстанции согласился с выводом Управления о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядчиков.

Повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции счел выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, основаниями для одностороннего отказа от контрактов послужило нарушение подрядчиком условий контрактов, а именно: необеспечение температурного режима в школах, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурами Заволжского, Дзержинского, Ленинского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля совместно с Центральным управлением Ростехнадзора проведены проверки по факту несоблюдения температурного режима в образовательных учреждениях региона, в том числе в спорных школах, поставщиками тепловой энергии, а также законодательства о теплоснабжении, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Результаты проверок отражены в письме Центрального управления Ростехнадзора от 16.02.2023 № 215-252, в письме прокуратуры Ярославской области от 16.02.2023 № 7-168-2023.

В письме Центрального управления Ростехнадзора от 16.02.2023 № 215-252 указано следующее.

В ходе проверок установлено нарушение пункта 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), а именно: отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах 3 процентов от установленного температурного графика. В период с 05.01.2023 по 10.01.2023 отклонение значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловых сетей по потребителям ПАО «ТГК-2» и ООО «УНТК «ТПС»» составляло до 45°С. Наибольшее отклонение зафиксировано приборами учета, установленными в Школе № 55.

Анализ представленных данных свидетельствует о том, что теплоснабжающие организации ПАО «ТГК-2» и ООО «УПТК «ТПС», обеспечивающие образовательные учреждения города Ярославля тепловой энергией и теплоносителем на нужды отопления и горячего водоснабжения в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и договорами, не соблюдают температурные графики, определенные схемой теплоснабжения города Ярославля, что в свою очередь является несоблюдением пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения Правил № 115 как со стороны общеобразовательных учреждений, так и со стороны теплоснабжающих организаций, а именно: в общеобразовательных учреждениях отсутствует тепловая изоляция трубопроводов; не назначены заместители ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок; теплоснабжающими организациями допущено отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления от установленного температурного графика более чем на 9 процентов.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2024 по делу № А82-7965/2024 решение Школы № 55 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07 (заключенного с Обществом) признано незаконным. Суд пришел к выводам о том, что доказательства систематического необеспечения температурного режима по вине подрядчика в материалах дела отсутствуют; существенные нарушения условий контракта подрядчиком не установлены, в связи с чем оспариваемое решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вынесено в отсутствие соответствующих правовых оснований.

В отношении остальных контрактов заявителем в материалы дела представлены доказательства принятия Обществом мер для исполнения обязательств по контрактам, для выявления и устранения причин нарушения температурного режима в школах.

Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о недоказанности существенного нарушения заявителем условий контрактов, недобросовестного и виновного поведения Общества при исполнении контрактов, следовательно, о недоказанности наличия правовых оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядчиков.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта действительно одновременно должен был провести проверку соблюдения заказчиком порядка расторжения указанного контракта и проверку порядка и сроков направления заказчиком в уполномоченный орган сведений о данном Обществе для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр.

Поскольку сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то соблюдение (несоблюдение) процедуры расторжения контракта, а также порядка и сроков направления сведений об организации в уполномоченный орган самостоятельного значения и правовых последствий не имеет.

Отсутствие выводов апелляционного суда по пунктам 5-12 решения Управления не привело к принятию неправосудного постановления.

С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно признал, что оспариваемое решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявление Общества.

Выводы суда соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы не опровергают вывода суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 по делу № А82-9389/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова