АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-15336/2023
18 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,
рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МСИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2023 №13 о назначении административного наказания,
с привлечением прокуратуры Красноперекопского района г. Ярославля
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.12.2022
ФИО2, доверенность от 25.02.2025
от ответчика – не явились
от прокуратуры – ФИО3, удостоверение
установил:
общество с ограниченной ответственностью «МСИ» (далее Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее Управление, ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2023 №13 о назначении административного наказания.
Заинтересованным лицом к участию в деле привлечена прокуратура Красноперекопского района г. Ярославля (далее Прокуратура).
В соответствии с определением от 16.05.2024 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного решения по делу № А82-13407/2023.
В соответствии с определением суда от 27.01.2025 производство по делу возобновлено, назначена дата судебного разбирательства.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом установлены следующие обстоятельства.
13.06.2023 Прокуратурой принято решение о проведении проверки в отношении Общества, а именно проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации принадлежащего Обществу здания торгового центра «МебельМаркт» по адресу: <...>.
По результатам проверки 15.08. 2023 ГУ МЧС России по Ярославской области было вынесено постановление №13 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «МСИ» было признано виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Общество обжалует данное постановление, указывая на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
На основании статей 37 и 38 Закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, в том числе, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.
Закон N 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Законом N 184-ФЗ не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Положения Закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Законом N 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 1 статьи 1).
По результатам проверки, проведенной в период с 13.06.2023 по 11.07.2023, ответчиком выявлены следующие нарушения в деятельности заявителя.
1.
В общей инструкции о мерах пожарной безопасности не указано допустимое максимальное нахождение людей
п. 2, пл. л), п. 393 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479) (далее — Правил)
2.
Не пройдено обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам руководителем, либо сотрудником, ответственным за обеспечения пожарной безопасности. Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности
п. 3 Правил, п. 7 приложения №1 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях, по программа противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»
3.
Не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении, чем нарушены требования
п. 9 Правил
4.
Не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны
главы 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения и обозначение их категорий на входных дверях складских помещений 1-го этажа, чем нарушены требования п. 12 Правил
5.
Не проведена периодическая проверка состояния огнезащитного покрытия металлических конструкций лестничных маршей, чем нарушены требования
п. 13 Правил.
6.
Двери лестничных клеток (всех) не оборудованы устройствами для самозакрывания (не установлены на обе створки дверей)
п. 14 Правил
7.
Противопожарная дверь на 1-м этаже, отделяющая торговую часть здания от складской части, эксплуатируется в открытом положении, чем нарушены требования
п. 14 Правил
8.
Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в вентиляционной камере
п. 15 Правил
9.
В вентиляционной камере, расположенной на антресоли 2 этажа, оборудовано рабочее место
пл. б) п. 16 Правил
10.
Не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты
п. 171 Правил
11.
В диспетчерской отсутствует инструкция о действиях при
п. 56 Правил
пожаре о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты
12.
Превышена площадь отсека общественной части здания (не разделено на части способами, указанными в п. 3.2.2 «Специальных технических условий на проектирование в части обеспечения пожарной безопасности объекта: Торговый центр, расположенный по адресу: <...>.» (далее — СТУ)
ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент)
13.
Эвакуационные пути включают в себя лифтовой холл, ограждающие конструкции шахты и двери шахты которого, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (не представлены сведения)
пл. 1) ч. 14 ст. 89 Технического регламента
14.
Дверь эвакуационного выхода из столовой на втором этаже здания открывается не по направлению эвакуации людей
п. 27 Правил, ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.2.22 СШ. 13130.2020
15.
Отсутствует план тушения пожара, подтверждающий отсутствие нормативного количество выходов на кровлю
п. 3.4.2 СТУ
16.
В ходе проведенной проверки состояния автоматической установки пожаротушения (далее - АУЛ) выявлено, что АУЛ не обеспечена запасом спринклерных оросителей (заключение от 22.06.2023 № 6/Г/2023 о соответствии интенсивности орошения автоматической установки пожаротушения), чем нарушены требования
п. 54 Правил, ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 6.1.15 СП 485.1311500.2020
17.
В ходе проведенной проверки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции выявлено (протокол аэродинамических испытаний систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции от 22.06.2023 т№ 9/Г/2023):
- расходы воздуха систем вытяжной противодымной вентиляции ДУ1, ДУЗ не соответствуют проектным значением
- естественная компенсация дымоудаления находится в неработоспособном состоянии;
- в помещении безопасной зоны отсутствует подогрев воздуха
п. 54 Правил, ч. 3 ст. 4 Технического регламента, пл. е) п. 7.17 СП 7.13130.2013
18.
В ходе проведенной проверки системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей выявлено (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 22.06.2023 № 69/Г/2023):
- оповещатели частично заклеены скотчем, а также в торговом зале за баннером на 1-м этаже дымовой пожарный извещатель закрыт «защитным колпаком;
- не оборудованы СПС: помещение 59, мужская раздевалка (пом. 56), комната приема пищи для клининга, раздевалка для персонала, коридор у насосной, техническое помещение (1-4), расположенные на 1-м этаже; подсобное помещение в торговой точке «Пинскдрев», коридор у служебного входа, подсобное помещение у лифтового холла, расположенные на 2-м этаже;
- в зарядной (пом. 54), помещениях 1-2, мастерской техника с одним дымовым пожарным извещателем не формируются сигналы на включение системы оповещения;
- не установлены дымовые пожарные извещатели в отсеках потолка, ограниченных строительными конструкциями высотой более 0,4м в коридоре у поста охраны на 1-м этаже;
- аппаратура СПС не формирует сигнал на отключение вентсистемы в помещениях у поста охраны на 1 этаже;
- в торговом зале у лестничной клетки ЛК 9-2 отсутствует ручной пожарный извещатель (Проект №ПЗ-25-03/20-АПС);
- в помещении безопасной зоны МГН отсутствует двусторонняя обратная связь с помещением пожарного поста;
п. 54 Правил, п. 3, п. 5, постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 6.6.27, табл. 3. СП 486.1311500.2020; п. 4.4 (примечание) разд. 6.6., п. 6.6.38 СП484.1311500.2020; П.6.24.СП 59.13330.2020; п. 6.5.8. СП 7.13130.2013
- не оборудована СПС зона безопасности МГН (Проект ПЗ-25-03/20-АПС);
- речевые оповещатели в женской раздевалке для клининга, мастерской техника на 1-м этаже; в кабинете управляющего, коммерческом отделе, отделе эксплуатации на антресоли находятся в неработоспособном состоянии
19.
Уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не во всех защищаемых помещениях соответствует нормативным требованиям (протокол испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 22.06.2023 № 68/Г/2023)
п. 54 Правил
20.
Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен здания составляет менее 5 метров
ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 8.1.6 СП4.13130.2013
21.
Ограждение на кровле менее 0,6 м
ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 7.16 СП413130.2013, ГОСТ Р 53254-2009
22.
Антресоль не имеет второго эвакуационного выхода
п. 3.3.4 СТУ, п. 7.6 СП456.131500.2020
23.
В ходе проверки «Отчета по определению расчетных величин пожарного риска для подтверждения принятых технических решений в специальных технических условиях на проектирование в части обеспечения пожарной безопасности объекта: Торговый центр, расположенный по адресу: <...>» (далее - Отчет) выявлено несоответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования:
- планировка помещений не соответствует существующей планировке
в Сценарии №1 (страница 12 Отчета) указан магазин Hoff
- ширина эвакуационных выходов из помещений 1-го этажа составляет менее 0,9 м
страница 18 Отчета
принятое количество эвакуирующихся людей не соответствует количеству из расчета 3 м2 площади торгового зала на одного человека
страница 19 Отчета
24
В соответствии с заключением ГУ МЧС России по Ярославской области, на основании изложенного, на объекте защиты допускаются отступления от нормативных документов в области пожарной безопасности, при невыполнении которых не обеспечена безопасность людей
- расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений (кроме уборных, умывальных, курительных, душевых и других обслуживающих помещений), расположенных между лестничными клетками и наружными выходами, до выхода наружу или на лестничную клетку более 60 м
ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 7.1.5 СП1.13130.2020
- расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений (кроме уборных, умывальных, курительных, душевых и других обслуживающих помещений) с выходами в тупиковый коридор или холл, до выхода наружу или на лестничную клетку более 30 м
ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 7.1.5 СП1.13130.2020
- превышение площади пожарного отсека
ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 6.7.1 СП 2.13130.2020
Выявленные нарушения подтверждаются материалами административного дела и по существу не оспариваются заявителем.
С учетом изложенного, суд считает установленным в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание Учреждению назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения или исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.
Доводы Общества о допущенных нарушениях процессуальных нарушениях при проведении проверки, по результатам которой вынесено обжалуемое постановление, были предметом судебного разбирательства. В соответствии с решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-13407/2023 от 15.08.2024 в удовлетворении требований Общества было отказано. Решение суда вступило в законную силу.
В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным суд не усматривает.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).
Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Поскольку санкцией части 7 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного части 7 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2023 № 309-ЭС23-9771.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае наказание должно назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть от 150 000 рублей до 200 000 рублей.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей, что не соответствует указанным выше положениям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, в целях исключения неоправданной и чрезмерной финансовой нагрузки на заявителя, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания в виде штрафа и его уменьшения до 150 000 рублей.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 от 15.08.2023 №13 отказать.
Снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу с ограниченной ответственностью "МСИ" по постановлению от 15.08.2023 №13, установив его в размере 150 000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
А.Н. Соловьев