АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«28» февраля 2025 года город Великий Новгород Дело № А44-6953/2024
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мой город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, ООО «Мой город», общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения № 053/06/49-465/2024 от 14.08.2024, третьи лица: государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (ИНН <***>; ОГРН <***>) (далее ГОБУЗ «НОКБ», заказчик); государственное областное казенное учреждение «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» (ИНН <***>; ОГРН <***>) (далее ГОКУ МЦ «Резерв»),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 15.10.2024 г. (участие посредством веб-конференции);
от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025 г. №714 (участие посредством веб-конференции);
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
ООО «Мой город» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением о признании решения от 14.08.2024 по делу № 053/06/49-465/2024 Новгородского УФАС России незаконным.
Определением суда от 05.12.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГОБУЗ «НОКБ» и ГОКУ МЦ «Резерв».
10.12.2024 ГОКУ МЦ «Резерв» представлено ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие, а также письменные пояснения по существу рассматриваемого заявления.
13.01.2025 Управлением представлен отзыв на заявление.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении.
Представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Определением суда от 14.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.02.2025 по 19.02.2025.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.
Представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела в июле - августе 2024 года заказчиком осуществлялась закупка совместно с ГОКУ МЦ «Резерв» путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: рукоятки ультразвуковой, извещение № 0850200000424001431 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.07.2024, начальная (максимальная) цена контракта 1 328 008,25 руб.
Извещение о проведении рассматриваемой закупки утверждено (подписано электронной подписью) и направлено для размещения на официальном сайте ответственным должностным лицом заказчика 11.07.2024 (далее Извещение).
В Извещении заказчиком указано преимущество участникам, являющимся организациями инвалидов в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе: цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, услуги.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0850200000424001431 от 24.07.2024 участник закупки - ООО «Мой Город» (идентификационный № заявки 9) был признан победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта - 750 324,77 руб.
07.08.2024 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Мой Город» на действия заказчика - ГОБУЗ «НОКБ», согласно которой заявитель не согласен с действиями заказчика, выразившиеся в отказе применять к цене контракта преференцию в размере 15 % согласно статье 29 Закона о контрактной системе.
Общество перед подписанием Контракта отправило заказчику протокол разногласий с просьбой учесть преференции и получило отказ.
Рассмотрев жалобу ООО «Мой Город», 14.08.2024 Управление приняло решение по делу № 053/06/49-465/2024, согласно которого жалоба заявителя признана необоснованной.
Не согласившись с решением Управления от 14.08.2024 по делу № 053/06/49-465/2024, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.
По мнению заявителя, при размещении контракта на электронной площадке заказчик разместил контракт, не отражая увеличения суммы контракта на 15 % в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.
Так, по мнению заявителя, учредителем Общества со стопроцентной долей уставного капитала является Удмуртское республиканское отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», которое в свою очередь является структурным подразделением Всероссийского общества глухих (далее ВОГ), в связи с чем, к цене контракта следует предоставить преференцию в размере 15 %.
В свою очередь, заказчик и управление полагают, что ООО «Мой Город» не относится к организациям, уставной (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, поскольку является организацией со стопроцентной долей уставного капитала республиканского отделения.
Так, антимонопольный орган указывает, что в соответствии с письмом ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Взамен письма ФАС России от 28.03.2018 № ИА/21098/18» (далее письмо ФАС России от 10.07.2024), региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.
Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том: числе региональные.
В свою очередь, решением Верховного Суда РФ от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 «О признании недействующим письма ФАС России от 10.07.2024», указанное письмо ФАС России признано не действующим со дня его принятия.
Так, Верховный Суд РФ в своем решении от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 33 Закона о социальной защите инвалидов общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую (часть первая).
Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (часть вторая).
Общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества (часть пятая).
На общества с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" при соответствии таких обществ с ограниченной ответственностью требованиям, установленным указанным федеральным законом, и при условии, что сведения о таких обществах с ограниченной ответственностью внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть седьмая).
Указанные в части седьмой статьи 33 Закона о социальной защите инвалидов общероссийские общественные объединения инвалидов информируют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, о создании (прекращении деятельности) своих отделений (территориальных подразделений) в течение одного месяца со дня создания (прекращения деятельности) отделения (территориального подразделения) с приложением копии протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания соответствующего отделения (территориального подразделения) (часть восьмая).
Статьей 7 Закона об общественных объединениях установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе в форме общественной организации.
Частью первой статьи 8 Закона об общественных объединениях закреплено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
В силу статьи 14 Закона об общественных объединениях, определяющей территориальную сферу деятельности российских общественных объединений, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (часть первая); под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (часть вторая); под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть четвертая).
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов) (пункт 1).
Территориальные подразделения общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющиеся их филиалами или представительствами, создаются соответственно в организационно-правовой форме общественных организаций и ассоциаций (союзов). Деятельность территориальных подразделений общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющихся их филиалами или представительствами, регулируется уставами указанных территориальных подразделений в соответствии с положениями о территориальных подразделениях, принятыми общественной организацией и ассоциацией (союзом) (пункт 2 вышеуказанной статьи).
При этом в соответствии с частью первой статьи 20 Закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения (пункт 2); состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов (пункт 4). Данное регулирование направлено с учетом правовой природы и предназначения общественных объединений на их структурирование по территориальной сфере деятельности.
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности (статья 15 Закона об общественных объединениях).
С учетом изложенного структура общероссийского общественного объединения является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. При этом в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация (отделение), которая и является частью многоуровневой структуры общероссийского общественного объединения.
Поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют ее общероссийский статус. Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.
Правосубъектность юридических лиц может быть как универсальной (общей), дающей им возможность участвовать в любых гражданских правоотношениях, так и специальной (целевой), предполагающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге таких правоотношений. Для приобретения специального права в форме преимущества, предусмотренного частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью.
По смыслу статьи 14 Закона об общественных объединениях такая специальная правосубъектность приобретается в том случае, когда общественная организация непосредственно осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации через свою структуру, в том числе через свои региональные организации (отделения).
Согласно статье 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, предоставляются определенные преференции (часть 1).
Действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).
Исходя из системного применения вышеуказанных законоположений следует, что региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Такими образом, выводы, сделанные Верховным Судом РФ, в решении от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 не доказываются вновь.
Как следует из материалов учредителем ООО «Мой город» является Удмуртское Республиканское отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», являющееся структурным подразделение «Всероссийское общество глухих». Доля инвалидов в составе общества 50%, уровень заработной платы составляет не менее 25% от фонда оплаты труда.
Следовательно, ООО «Мой город» полностью соответствуют требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Таким образом, протокол разногласий ООО «Мой город» не обоснованно отклонен заказчиком, также управлением не обоснованно отклонены доводы жалобы заявителя, в связи с чем суд удовлетворяет заявление в полном объеме.
В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб.
Поскольку требование подлежит удовлетворению в полном объеме, постольку расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. суд относит на управление.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью «Мой город» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14.08.2024 по делу № 053/06/49-465/2024.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мой город» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.С. Крашенинников