АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-19903/2023

г. Нижний Новгород 15 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-294),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Мегафон" (ОГРН <***>, ИНН <***>)об отмене постановления Административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 14.06.2023 №2/4329/3/537 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000,00 руб.,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «Мегафон» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МегаФон») с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее - Административная комиссия, административный орган) от 14.06.2023 №2/4329/3/537 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000,00 руб.

Определением от 18.07.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.09.2023 перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного правонарушения.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Позиция Общества подробно изложена в заявлении. Общество полагает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения. Так же заявитель просит суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Административная комиссия о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. В соответствии с письменным отзывом просит суд отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, по результатам работы с обращениями граждан и в ходе обследования состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Канавинского района 24.04.2023 в 15 час. 50-54 мин. – 16 час. 00 мин. по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Чкалова, д.13, 17, 19, 23, 20, 37 (на основании акта обнаружения достаточных данных от 25.04.2023 и фотоматериалов к нему от 24.04.2023 в 15 час. 50-54 мин. – 16 час. 00 мин.), выявлено: нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему содержанию технических средств организации дорожного движения (знаки дорожного движения), выразившееся в непринятии мер по очистке от частных рекламных объявлений и грязи технических средств организации дорожного движения (знаков, информационных табличек) установленных на улично-дорожной сети у домов по указанным адресам, что подтверждается фотоматериалами 24.04.2023 в 15 час. 50-54 мин. – 16 час. 00 мин.

22.05.2023 консультантом Канавинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства № 2/4329/3/537. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 27.04.2023.

Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях 14.06.2023 административной комиссией было вынесено постановление №2/4329/3/537, в соответствии с которым заявителю назначен штраф в размере 30 000 руб. О месте и времени рассмотрения административного дела заявитель был извещен определением от 22.05.2023 №537/2.

Не согласившись с постановлением административного органа от 14.06.2023 2/4329/3/537 заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.12 закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и утвержденными нормативами накопления.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действия Общества состава вмененного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, 14.01.2020 ПАО «МегаФон» и Муниципальное образование город Нижний Новгород от имени которого выступает Администрация, заключили концессионное соглашение, предметом которого является проектирование, создание и реконструкция Объекта Соглашения, право собственности на которые принадлежит и (или) будет принадлежать Концеденту (Администрации).

Согласно п. 2.1. Концессионного соглашения Концессионер обязуется за счет собственных и (или) привлеченных средств осуществить Проектирование, Создание и Реконструкцию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 настоящего Соглашения (далее - Объект Соглашения, Объект) право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность с использованием (Эксплуатацией) Объекта Соглашения в течение всего периода действия настоящего Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 7.1.8. Концессионного соглашения, в целях наилучшего использования (эксплуатации) Объекта Соглашения, Концессионер обязан обеспечить бесперебойное функционирование и поддержание в исправном состоянии всего имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, осуществлять его эксплуатационно-техническое обслуживание, содержание, ремонт, замену, модернизацию оборудования, элементов обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, пункт 7.1.9. Концессионного соглашения гласит, что Концессионер обязан обеспечить содержание элементов обустройства автомобильных дорог, входящих в состав Объекта Соглашения, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Пункт 3.1. Концессионного соглашения раскрывает содержание Объекта Соглашения - это элементы обустройства автомобильных дорог, технологический комплекс и нежилое помещение центра мониторинга и управления парковками, технологически связанные между собой и образующие систему управления парковками (паковочными местами) на платной основе и расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода.

В состав Объекта Соглашения включено следующее имущество:

1. Недвижимое имущество, подлежащее Реконструкции:

- нежилое помещение общей площадью 75,9 кв.м, расположенное по адресу: 603163, <...>, пом. П5, кадастровый номер: 52:…;

- нежилое помещение общей площадью 60,1 кв.м, расположенное по адресу: 603163, <...> За, пом. П4, кадастровый номер: 52:…;

- нежилое помещение общей площадью 27,8 кв.м, расположенное по адресу: 603163. <...>, пом. П3. кадастровый номер: 52:…;

- нежилое помещение общей площадью 31,4 кв.м, расположенное адресу: 603163, <...>, пом. П2, кадастровый номер: 52:…;

- нежилое помещение общей площадью 405,8 кв.м, расположенное по адресу: 603163, <...>, пом. П8, кадастровый номер: 52:….

Пункт 3.2.1. Движимое имущество, подлежащее Созданию:

3.1.2.1. Элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, в составе:

- технические средства организации дорожного движений, обеспечивающие безопасность дорожного движения и обозначающие организованную стоянку транспортных средств (парковки, парковочные места), в том числе: дорожные знаки, разметка, информационные щиты с правилами оплаты и пользования парковками (парковочными местами), предоставляемыми на платной основе;

- работающие в автоматическом режиме специальные технические средства с функцией фотовидеофиксации административных нарушений;

- пункты для взимания платы за организованную стоянку транспортных средств (паркоматы).

3.1.2.2. Технологический комплекс, представляющий собой совокупность системного и прикладного программного обеспечения и технических средств (конечное оборудование), позволяющие обеспечить функционирование и взаимодействие всех компонентов, необходимых в ходе процесса приёма платежей за пользование парковками (парковочными местами) на платной основе и контроля оплаты размещения транспортных средств на них, формирования административной и управленческой отчётности, а также информационного взаимодействия с конечными пользователями, посредством автоматизации процессов эксплуатации парковочных мест на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, состоящий из:

- технологического оборудования (серверы и оборудование, в том числе автоматизированные рабочие места);

- нематериальных активов (программное обеспечение, базы данных, протоколы, форматы и алгоритмы обмена и обработки данных, документы организационного, методологического обеспечения, инструкции).

Содержание вышеперечисленных пунктов Соглашения позволяют сделать вывод, что на ПАО «МегаФон» возлагается обязанность по эксплуатационно-техническому обслуживанию и содержанию вышеперечисленных нежилых помещений и некоторого движимого имущества.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо из Департамента транспорта и дорожного хозяйства от 24.04.2023 №Сл-07-09-329171/2023, согласно которому дорожные знаки установлены Обществом в рамках концессионного соглашения от 14.01.2020. к данному письму приобщены материалы с выявленными недостатками в размещении дорожных знаков.

Таким образом, в действиях ПАО «МегаФон» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Так же суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Кроме того, санкция в оспариваемом постановлении назначена заявителю с учетом повторности совершенного правонарушения, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества "Мегафон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В.Леонов