АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-4536/2025 15 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2025 года14 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности директора ООО "Специализированный застройщик Первый бетонный ЖБИ" ФИО1 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились от ответчика – не явились

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора ООО "Специализированный застройщик Первый бетонный ЖБИ" ФИО1 (далее - ответчик) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

Ответчик отзыв на заявление с документами, его обосновывающими, не представил, в связи с чем, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается судом без участия представителя ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

24 марта 2025 года консультантом отдела строительного надзора - государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении № 47 в отношении ответчика по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному протоколу установлено следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 15.01.2025г. -20.01.2025г. (акт проверки № 2/3108 от 20.01.2025г) на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровыми номерами к/н 76:23:061401:9655, 76:23:061401:9654, по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, г.Ярославль, Фрунзенский район, ул. Дядьковская, участок 3, земельный участок 30» (далее - объект) при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СЗ Первый бетонный ЖБИ», были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и технического регламента.

По итогам проверки ООО «СЗ Первый бетонный ЖБИ» 20.01.2025г. выдано предписание № 1, согласно которому нарушения, допущенные при осуществлении строительного контроля на объекте (ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно:

1. организация строительной площадки не соответствует утвержденной проектной документации проект раздел 7, том 7.1, 0124-ПОС.1; лист 1, устанавливающей своевременный сбор и утилизацию мусора с объекта строительства. Фактически на территории строительной площадки повсеместно имеется строительный мусор вне мусорных контейнеров, на территории распложены как собранный в кучи строительный мусор, так и большое количество упавшего, сброшенного или оставленного мусора, т.е. не организован своевременный сбор, хранение и утилизация мусора и отходов строительного производства;

2. отсутствует ограждение строительной площадки (частично) - проект раздел 7, том 7.1, 0124-ПОС.1; лист 1, устанавливающий выполнение работ по установке сплошного ограждения строительной площадки, в целях не допущения проникновения на объект посторонних лиц. Фактически ограждение частично отсутствует и находится в неудовлетворительном состоянии;

3. производится складирование строительных материалов вне зон складирования на строительной площадке на неорганизованных, не выровненных поверхностях, а также на перекрытиях здания (кирпич, растворные смеси и т. д); проект раздел 7, том 7.1, 0124-ПОС.1, устанавливающий зоны складирования строительных конструкций и материалов;

4. временный въезд на строительную площадку выполнен с нарушением проектной документации;

5. имеются зоны разлива бетона/раствора на открытый грунт на строительной площадке, нарушен проект раздел 7, том 7.1, 0124-ПОС, ТЧ, устанавливающий сбор и утилизацию остатков строительных материалов в том числе бетона, растворов и т.д.

6. исполнительная документация по возведению ж/б конструкций на момент осмотра не представлена (акты на скрытые работы по устройству пилонов, перекрытий, изоляции и т д).

В соответствии с данным предписанием, ответчику следовало уведомить Инспекцию об устранении выявленных нарушений до 27.02.2025г.

Предписание было направлено ООО «СЗ Первый бетонный ЖБИ» на электронную почту, также получено по доверенности ( № 1 от 09.01.2025) представителем общества. Согласно предписанию, необходимо было устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию об исполнении предписания.

В ответ на полученное предписание ООО «СЗ Первый бетонный ЖБИ» извещение об устранении нарушений, а также соответствующие приложения, доказывающие исполнение данного предписания (материалы фотофиксации, материалы графической части и т.д.) в инспекцию не направлено. На дату возбуждения дела об административном правонарушении предписание № 1 от 20.01.2025 г. не исполнено.

Таким образом, ответчиком 28.02.2025г. совершено административное правонарушение - не исполнено предписание инспекции от 20.01.2025 № 1.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального

органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Ответчика признаки правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2024.

Таким образом, по мнению заявителя, ответчиком совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ

требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

В соответствии с пунктами 44 и 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено;

акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае предписание инспекции ответчиком в установленный срок исполнено не было; предписание не обжаловалось.

Таким образом, в действиях ответчика усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины ответчика не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было предоставлено суду доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях ответчика имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Суд учитывает, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 5000 рублей.

Согласно части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора ООО "Специализированный застройщик Первый бетонный ЖБИ" ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 5000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН:49877022503000000477.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Н. Соловьев